一、制定背景

近年来，高速公路、高架道路和铁路（以下简称“两高一铁”）交通噪声等生态环境问题群众反映较为强烈。为有效回应民生关切，防范化解突出生态环境问题，建立健全环境污染防治体系，根据现有法律法规和标准规范，结合我市实际，决定出台杭州市人民政府关于加强“两高一铁”和工业企业周边噪声等突出生态环境问题综合治理的实施意见（试行）。

二、起草过程

市委、市政府高度重视，专题研究“两高一铁”和工业企业周边噪声等突出生态环境问题，主要领导专门批示要研究治理防范措施并出台我市指导意见。市政府分管领导多次召开专题会议进行研究部署。我局组建“两高一铁”政策起草工作专班，会同市规划和自然资源局、市建委、市交通运输局等部门开展课题研究，于2024年7月底完成《实施意见》初稿。在广泛听取各方意见建议基础上，形成了《实施意见》（征求意见稿），征求各区、县（市）政府和市级相关部门（单位）意见，收到反馈意见23条，采纳11条、部分采纳5条、不采纳7条，均已沟通对接。9月30日-10月15日，通过我局门户网站向社会公开征求意见，收到反馈意见1538条，其中涉及《实施意见》具体内容的建议37条（剔除重复建议后实为22条），合理建议均已采纳；另有1501条不涉及具体内容（反映噪声扰民问题1420条、支持政策并希望尽快实施11条、无实质性内容70条）。10月30日，通过市市场监督管理局公平竞争会审。11月5日，通过市司法局合法性审查。11月29日，经市政府常务会议审议，根据会议精神，经进一步研究论证、征求市级相关部门意见后，对实施意见作了修改完善。

三、主要内容

《实施意见》主要围绕合理规划布局、强化污染治理、构建良好氛围、加强协调保障等四个方面，重点阐述了十项具体治理措施。

合理规划布局方面，通过“两高一铁”沿线用地分区管控、规划项目纳入“一张图”管控、具体项目健全闭环监管等措施，推动形成噪声敏感建筑物全链条管控机制，预防产生新的“路房”矛盾。

强化污染治理方面，按照交通噪声传播途径和污染特性，从源头预防、过程衰减、被动防护等三个维度，提出了11条具体举措，为交通噪声污染治理提供整体解决方案。同时，对工业废气噪声污染治理提出了落实排污许可管理制度，开展工业噪声达标行动和工业废气深度治理，加大执法力度，督促企业落实污染治理主体责任。

构建良好氛围方面，提出了营造法治氛围和强化社会监督两项治理措施，推动形成人人有责、人人参与、人人受益的社会共治共管氛围。

加强协调保障方面，要求各地建立健全“两高一铁”和工业企业周边噪声等突出生态环境问题综合治理协调机制，强调了市级职能部门监督指导职责和属地政府的主体责任。

四、解读单位及联系人

解读单位：市生态环境局

联系人：竹湘锋

联系方式：0571-89582026