一、制定背景

2022年12月，《中共中央　国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》印发，明确“支持浙江等地区先行先试”。2024年2月27日，省委书记易炼红围绕数字浙江建设开展调研时强调，持续深化数据要素市场化配置改革，激发数据要素放大、叠加、倍增效应，大力发展新质生产力；加快构建数据基础制度体系、探索数据流通交易范式、培育多元市场主体，在培育发展数据要素市场上展现新担当。2024年杭州市政府工作报告明确，要深化数据要素市场化配置改革，积极创建国家数据要素综合试验区，打造数据产业特区，推动数据要素合规高效流通交易，力争数据交易额全国领先。为贯彻落实国家、省、市有关政策文件精神，培育数据要素市场，结合我市实际，制定《杭州市人民政府办公厅关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、总体目标

力争到2026年底，建立15个以上高质量数据集，推动20个以上公共数据授权运营场景落地，集聚700个以上数商，挂牌1000个以上数据产品和服务，累计交易额突破100亿元，打造3个以上跨区域数据要素产业公共服务示范平台。

三、六大举措

重点聚焦新制度、新设施、新供给、新市场、新生态、新应用等六方面统筹推进数据要素市场化配置改革。

（一）探索数据制度体系构建（新制度）。一是加快推进数据交易立法，二是创新数据产权登记制度，三是优化安全合规流通体系，四是研究构建数据基础制度，五是持续完善标准规范体系。

（二）推进数据基础设施布局（新设施）。一是优化数据基础布局，二是构建可信流通体系，三是探索数据技术创新。对数据基础设施建设项目、服务于培育数据要素市场的平台类项目、数据要素领域重大科技攻关项目等符合条件的可按相关政策予以支持。

（三）推动数据资源高效供给（新供给）。一是加强公共数据开发利用，二是激发企业治数用数活力，三是探索个人信息数据利用机制。探索实施授权运营算力补贴，同一企业年度补贴金额最高可达100万元。

（四）加快数据市场产业集聚（新市场）。一是做优做强数据交易场所，二是构建多元主体市场生态，三是打造“中国数谷”产业集聚区。在鼓励进场交易方面，对首挂牌、登记、交易等进行补贴，最高可达50万元。

（五）探索数据跨域合作协同（新生态）。一是推动跨区域数据流通交易，提高跨区域数据要素配置效率，二是推动数据跨境合规有序流动。对跨区域市级数据要素产业公共服务示范平台予以政策支持。

（六）强化数据应用场景引领（新应用）。聚焦激发数据要素乘数效应，在金融服务、商贸流通、交通运输、文化旅游、医疗健康、绿色低碳、生态环境等领域，打造一批“数据要素×”示范场景，培育数据产业，加快数字经济二次攀登。“数据要素×”标杆型示范项目最高可享100万元奖励。

四、亮点特色

（一）推动“中国数谷”产业集聚，《实施意见》强调，根据区域发展优势，构建“一核引领、全域联动、跨域共建”的“一区一园一主业”数据产业发展布局。

（二）探索数据要素地方立法，《实施意见》明确推进杭州市数据流通交易促进条例制定工作，建立数据产权制度、构建数据权益登记体系，突出容错免责制度保障，鼓励市场大胆创新。

（三）优化数据基础设施布局，鼓励采用国产自主的基础软硬件技术，推进“三数一链”（数据交易机构、数据交易专网、数据交易凭证和区块链跨链互认机制）体系建设，建立跨区域数据流通交易基础设施，鼓励市场主体探索构建数据流通交易技术信任体系，打造国家数据基础设施样板。

（四）引育发展数据商和第三方专业服务机构，建立数商资源池，选树优秀典型，鼓励技术型、应用型和服务型数商发展，引导数商进入“三数一链”体系，提升数商群体发展水平。出台促进数商发展政策，在建立高质量数据集、开展公共数据授权运营、开展第三方专业服务、培育数据要素典型场景等方面制定专项支持政策，助推数据要素市场化发展。

五、解读机关及解读人

解读机关：杭州市数据资源管理局

解读人：数据资源与安全处　方建军

政策咨询电话：85250431