各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市推进数字贸易强市三年行动计划（2024—2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2024年4月23日

（此件公开发布）

杭州市推进数字贸易强市三年行动计划

（2024—2026年）

为贯彻落实省委、省政府加快发展数字贸易的决策部署和《杭州市数字贸易促进条例》，加快推进数字贸易强市建设，结合我市实际，制定本计划。

一、发展目标

到2026年，全球数字贸易博览会（以下简称数贸会）和中国数贸港品牌影响力明显提升，数字自贸区和新电商之都辨识度充分彰显，我市全球数字贸易创新引领策源地、前沿趋势发布地、要素资源配置地和开放提升国际枢纽功能更加凸显，基本建成以产业基础坚实、业态模式多元、营商环境便利、标准体系领先、国际规则接轨、监管体制健全为特征，全国领先、全球一流的数字贸易强市。

构建“4+4+1+5”空间发展格局：以浙江自贸试验区杭州片区（以下简称自贸试验区）为引领，推动滨江区、萧山区、钱塘区、余杭区数字贸易创新发展；以协同创新区为联动，率先复制推广自贸试验区政策制度，推动上城区、临平区、拱墅区、西湖区数字贸易特色化发展；以杭州临空经济示范区为支撑，发挥机场枢纽优势，承接数贸会举办效应，打造链接全球的重要开放门户；以全域联动为方向，推进富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市差异化发展，共建数字贸易生态圈。

（一）规模领先。全市实现数字贸易额4300亿元，数字贸易领域出海品牌300个以上，规模以上企业1500家以上，具有全球竞争力的平台企业30家以上。

（二）增势迅猛。全市数字贸易出口保持两位数增长；数字服务贸易出口额占服务贸易出口比重超60%，高于全国平均水平10个百分点以上；跨境电商占外贸出口比重达20%以上。

（三）活力强劲。全市培育数字贸易产业集群10个以上，数字贸易市场经营主体超10万家，培养数字贸易人才百万名，高价值发明专利拥有量实现稳步增长。

（四）应用广泛。云计算基础设施即服务（IaaS）全球市场份额持续提升，生成式人工智能（AIGC）加速应用，跨境电商、数字服务贸易、数字技术贸易、数字产品贸易和数据贸易新业态蓬勃发展。

（五）生态完善。我市数据要素市场化配置改革走在全国前列，跨境交流专用通道900个以上；建设全球跨境支付结算中心，培育跨境支付企业5家以上，数字贸易支付结算额达1万亿元；航空货邮吞吐量超110万吨。

（六）标准引领。聚焦跨境电商、知识产权、数字服务贸易、数据交易等优势领域，全市每年参与发布的数字贸易标准不少于5项。对标国际高标准经贸规则，数字贸易重点领域加速开放。

二、工作举措

（一）加强业态培育。

1.建立数字贸易统计体系。理顺数字贸易与服务贸易、货物贸易边界，探索数字贸易统计分类标准，构建全国首个数字贸易统计体系。（责任单位：市商务局、市统计局、钱江海关）

2.支持数字贸易平台发展。支持各类数字贸易平台创新发展，引导平台运用区块链技术建立安全保障与信任机制，创新供应链金融、物流等一站式服务，构建开放兼容的数字贸易平台经济生态。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

3.深化跨境电商数字化转型升级。引导跨境电商由企业对消费者（B2C）向生产工厂对消费者（M2C）拓展，发展“独立站+智慧供应链+品牌化发展”等新业态新模式。探索拓展跨境电商正面清单品类。支持跨境电商叠加直播电商，探索“跨境电商+直播+产业带”，打造享誉全球的新电商之都。（责任单位：市商务局、钱江海关、市市场监管局）

4.做优数字技术贸易。发挥全国算力成本洼地、模型输出源地、数据共享高地作用，聚焦“高算力+强算法+大数据”人工智能产业新生态，推动大模型、垂直大模型出海。鼓励企业以“硬件+软件+服务”一体化模式对外输出整体解决方案，打造一批具有规模优势和技术创新能力的数字技术服务企业。（责任单位：市经信局、市科技局、市商务局）

5.做强数字服务贸易。创新AIGC在贸易领域场景应用。大力发展数字金融、数字文旅、视觉智能、智慧医疗、在线教育、智慧物流等数字服务贸易。（责任单位：市商务局、市委金融办、市市场监管局、市文化广电旅游局、市经信局、市卫生健康委员会、市教育局、市交通运输局）

6.做大数字产品贸易。发展数字媒体、数字出版、网络视听、数字娱乐、数字影视、动漫游戏等数字产品贸易，培育有国际竞争力的数字产品特色品牌，大力发展和向海外输出“杭产动漫”、数字影视、数字音乐、电子竞技等原创数字精品。（责任单位：市委宣传部、市商务局）

7.培育数据贸易。高质量打造“中国数谷”，推动建设多层次数据要素交易市场，探索建立数据交易国际板；探索数据资产入表行业标准和管理服务体系，构建数据交易全产业链生态。探索离岸数据交易模式，争取建设国际离岸数据中心。（责任单位：市商务局、市委网信办、市数据资源局、市财政局、市市场监管局）

8.升级生产性服务贸易。支持与高端装备相配套的设计、研发、算法训练、软件维护、远程服务等数字贸易发展，利用现代移动通信、物联网等新兴技术升级制造业服务出海，提升数字贸易价值链水平和国际竞争力。（责任单位：市商务局、市经信局、市科技局）

（二）壮大市场经营主体。

9.培育一批数字贸易领军企业。推进数字贸易全链条建设，培育一批创新型数字贸易示范企业。引导专精特新企业参与数字贸易国际分工。到2026年，全市数字贸易上市企业达180家，国家级高新技术企业达1200家。（责任单位：市商务局、市经信局、市委金融办、市科技局、市市场监管局）

10.招引一批数字贸易总部企业。重点招引全球、全国数字贸易百强企业，关注人工智能、云计算、大数据、数字音乐、数字影视、动漫游戏、数字阅读等领域。依托杭州临空经济示范区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区，招引数字贸易产业链上下游企业。（责任单位：市商务局、市投资促进局、市经信局、杭州临空经济示范区管委会）

11.孵化一批数字贸易成长型企业。支持数字贸易孵化基地建设，孵化一批数字贸易创新创业项目和企业，建设科技创新、成果转化、产业化发展、技术支撑、资本运作全链条创新孵化体系。（责任单位：市商务局、市委金融办、市市场监管局、市数据资源局、市贸促会）

12.改造转型一批传统贸易企业。创新“科技资本+技术交易+离岸外包”的新型孵化、加速模式，进一步扩大离岸服务外包中发包、接包比重，利用人工智能（AI）等新兴技术开展数字制造外包。推动供应链体系数字化协同改造，促进机电制造、纺织服装等主导产业数字化转型，加快杭州智造品牌出海。（责任单位：市商务局、钱江海关、市经信局、市投资促进局）

13.做优一批特色服务出口基地。深化物联网产业园国家数字服务出口基地、浙江数字文化国际合作区、中国（浙江）影视产业国际合作区、浙江中医药大学国家级特色服务出口基地建设，推动动漫游戏、影视产品、中医药文化出海。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市经信局、市文化广电旅游局、市卫生健康委员会）

（三）构建全球一流数字营商环境。

14.强化数字贸易法治保障。实施《杭州市数字贸易促进条例》，加强数字领域涉外法治保护，建设国际商事纠纷多元化解平台，运用在线商事调解机制，加强境外数字贸易维权指导，营造安全、有序、开放的法治环境。（责任单位：市商务局、市法院、市贸促会）

15.推动数据跨境流动便利化。依托自贸试验区先行开展数据出境评估便利化试点，探索制定数据分类分级制度、重要数据目录及负面清单，为境外互联网访问覆盖自贸试验区产业平台提供支持和便利。（责任单位：市商务局、市委网信办、市数据资源局）

16.加强数字领域知识产权保护。推进数字经济产业知识产权保护中心建设，开展专利快速审查、快速确权和快速维权服务。深化数据知识产权制度改革国家试点，指导市场经营主体做好数据知识产权存证登记，推进数据知识产权质押提质扩面。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

17.提升数字物流服务能级。发挥航空物流公共信息平台作用，不断提升空港智能物流枢纽能级，完善公共海外仓布局，支持企业全球布局数字贸易中枢（eHub），构建“123”快货物流圈（国内1日达、周边国家2日达、全球主要城市3日达）。（责任单位：市发改委、市交通运输局、杭州萧山国际机场有限公司、市商务局、市口岸办、杭州临空经济示范区管委会、钱江海关、杭州萧山机场海关）

18.构建跨境支付结算中心。积极创建全球跨境支付结算中心，探索数字人民币跨境支付应用，为海外务工人员、华侨等群体的个人跨境资金结算提供便利。依托国家级服务贸易基金，支持数字贸易中小企业发展。探索开展合格境内有限合伙人试点，在部分领域开展对外直接投资、外商直接投资高效化试点。（责任单位：中国人民银行浙江省分行、市委金融办、市商务局、市发改委、市投资促进局）

19.推进数字安全治理。对涉及数字贸易平台安全、数据安全、个人信息保护的数字技术领域加强统筹监管。指导企业提升网络数据安全防护能力，加强数字贸易风险防控宣传，提高个人信息保护意识。（责任单位：市商务局、市委网信办、钱江海关、市公安局、市数据资源局）

（四）推动开放与合作。

20.办好全球数字贸易博览会。对标中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会以及美国国际消费类电子产品展览会（CES）等顶级展会，搭建全球招商招展网络体系，每年推出一批具有前瞻性、标志性、带动性的首发首秀首展；开通人员出入境、物资进出境、支付结算等绿色通道；完善“数贸在线”功能，在大会展中心规划建设数贸会常设馆，打造高水平、高质量、高成效交易平台。（责任单位：市商务局、杭州临空经济示范区管委会、钱江海关、杭州萧山机场海关、杭州边检站）

21.扩大数字贸易重点领域开放。积极争取增值电信业务有序开放；争取在教育、医疗等领域进一步开展制度创新压力测试。争取简化数字内容发行许可审批流程，支持文化贸易企业开展国际合拍合作。（责任单位：市商务局、市经信局、市教育局、市卫生健康委员会、市委宣传部、市文化广电旅游局、市无线电管理局）

22.加快数字贸易标准制定。推进数字贸易重点领域国际、国家、行业标准的制定和应用，形成一批数字贸易标准领域的标志性成果，探索建立数字贸易标准体系。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

23.加强数字贸易国际规则对接。对标数字经济伙伴关系协定（DEPA）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等国际高标准经贸规则，开展数字贸易知识产权保护、数字贸易统计、争端解决机制等研究，形成规则、规制、管理、标准等制度型开放经验成果。加强数字贸易态势、国际规则变动对策分析，强化数字贸易壁垒识别和监测预警，为国家研究制定数字贸易领域贸易救济攻防策略提供决策支持。（责任单位：市商务局、市委网信办、市市场监管局、市经信局、市贸促会、钱江海关）

三、工作保障

（一）建立工作机制。建立阶段性评估机制，动态监测数字贸易发展情况；联合权威智库，定期发布数字贸易发展蓝皮书，及时总结经验和创新成果，推进各项改革任务实施。［责任单位：市商务局、市咨询委、市统计局、钱江海关，各区、县（市）政府］

（二）加强政策支持。出台数字贸易专项政策，优化发展规划布局，发挥自贸试验区、服务贸易创新发展试点、服务业扩大开放、跨境电商综合试验区等政策叠加和先行先试优势，争取数字贸易领域政策性突破、制度性创新。［责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、钱江海关、市委网信办，各区、县（市）政府］

（三）强化要素保障。加强通信网络、算力算法等基础设施建设，对数字贸易重大项目在用地、能源、产业园区和总部楼宇建设方面给予优先保障。建立市场经营主体容错纠错机制，对市场经营主体违法行为依法实施审慎处罚。（责任单位：市商务局、市财政局、钱江海关、市公安局、市经信局、市市场监管局）

（四）加大人才引育。指导和督促高等院校、职业学校培养数字贸易人才。将跨境电商运营、主播、产品开发等纳入外籍高精尖缺人才岗位目录，为外籍高层次人才在签证、居留、创新创业等方面争取更多便利。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市商务局、市委人才办、市科技局、市公安局）

本行动计划自2024年5月24日起施行，有效期至2026年12月31日，由市商务局牵头组织实施。

附件：数字贸易强市任务分解表（2024—2026年）

附件

数字贸易强市任务分解表（2024—2026年）

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进数字贸易强市三年行动计划（2024—2026年）的通知.pdf