一、制定的背景

为加快推进“信用杭州”建设，构建守信激励和失信惩戒机制，杭州市今年5月份出台了《杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法》，要求在市场监管和公共服务过程中，根据信用“红黑名单”，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。对失信主体采取市场退出，加强约束和惩戒政策。并鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体依据信用“红黑名单”，在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信行为的约束作用。

作为体育市场监管和公共体育服务管理部门，体育局坚持“监督与指导、执法与服务”相结合的理念，通过逐步建立完善体育经营活动、体育竞赛、公共体育设施和体育从业人员等监管领域的信用黑（红）名单管理机制，明确黑（红）名单认定规则，做到动态管理、及时向社会公示等，营造“激励守信、惩戒失信”、“守信光荣、失信可耻”的诚信理念，进而推动形成良好的社会诚信氛围，努力打造“信用杭州”。

二、制定的主要内容

依据《杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法》、《杭州市公共信用信息归集和使用管理暂行办法》和《关于印发杭州市信用红黑名单发布制度的通知》（杭信办〔2014〕11号），主要规定了以下几方面内容：     

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，以倡导社会主义核心价值观为根本，坚持“监督与指导、执法与服务”相结合的理念，遵循依法行政和全面规范的原则，不断提高全市体育健身经营监管水平和管理相对人的行业自律意识。通过逐步建立体育健身经营活动监管领域信用黑（红）名单管理机制，明确黑（红）名单认定规则，做到动态管理、及时向社会公示等，营造“激励守信、惩戒失信”、“守信光荣、失信可耻”的诚信经营理念，进而推动形成良好的社会诚信氛围，努力打造“信用杭州”。

（二） 组织分工

由杭州市体育局牵头，协调推进体育健身经营活动监管信用黑（红）名单建设工作，各区县（市）体育行政部门为责任单位，负责具体实施。

（三） 信用黑（红）名单适用范围

适用于全市开展体育健身经营活动的公民、法人和其他组织。

（四）信用黑（红）名单认定规则

管理相对人有下列不良执业行为之一的，列入“信用黑名单”：

1.年度内因违法行为被体育行政部门处罚一次以上（含一次）；

2.年度内被新闻媒体负面报道一次以上（含一次），产生不良影响的，经核实情况属实的；

3.年度内被群众投诉两次以上（含两次），并经核实情况属实的；

4.年度内发生公共安全责任事故，严重损害群众生命健康安全的；

5.拒不接受体育行政部门监督管理、抗拒执法的。

管理相对人达到以下条件，列入“信用红名单”：

1.严格按照相关法律、法规、规章开展经营活动；

2.连续两年未发生安全事故的；

3.连续两年未因违法行为被体育行政部门行政处罚；

4.连续两年未被新闻媒体进行负面报道；

5.连续两年未有被查实的群众投诉；

6.年度内定期开展公益性体育健身活动或承接体育行政部门公益体育事项的；

7.如果是健身房企业，须被评为健身服务业三星级以上。

（五） 信用黑（红）名单发布机制

按照属地管理划分区域，由各区县（市）体育行政部门负责本行政辖区内信用黑（红）名单经营单位的初评选工作，依据信用名单认定规则评出拟列入黑（红）名单经营单位，上报市体育局。市体育局审核确定后，按规定程序向社会予以公布。信用名单实行动态管理模式，列入信用黑（红）名单经营单位的相应信息及变动情况，经市体育局审核后报送至杭州市公共信用信息平台。信用黑名单有效期限为两年，信用红名单有效期限为良好行为持续期或荣誉事项有效期。

（六） 信用黑（红）名单的应用：

一是在体育健身经营活动监管过程中，根据信用“红黑名单”，对经营单位采取不同的监督检查频次实施监管。二是在行政审批、政府购买服务等公共管理事务中，对信用“红名单”经营单位实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。三是建立追踪整改、暂缓校验、市场退出等惩戒机制，对信用“黑名单”经营单位加强日常管理和约束。

（七） 信用黑（红）名单机制建设工作保障

一是健全组织保障，明确工作责任。二是完善日常维护，规范异议处理。三是加大信用建设宣传，形成良好氛围。

三、制定的目的意义

本通知旨在规范杭州市体育健身经营活动信用黑（红）名单认定和发布机制，在征求意见的过程中，广泛听取了各区、县（市）体育行政部门和杭州市体育休闲行业协会意见建议。对体育健身经营活动的安全监管是杭州市体育行政部门的一项重要社会管理职能，相关法律法规和配套措施比较健全，管理对象的行业自律意识比较强，运用信用黑（红）名单管理机制条件相对成熟。所以，旨在通过对全市体育健身经营活动的监管黑（红）名单认定和发布机制进行规范，以期达到良好的社会管理成效，创新体育行政管理，推动体育产业发展。体育竞赛、公共体育设施和体育从业人员等其他管理工作领域视情跟进，从而推进整个体育领域的信用建设。

解读人：陆穗，87960320.