序号

具体意见

采纳

情况

未采纳理由

1

我方反对使用工匠证承接政府投资项目或者村（社区）建设工程项目， 该文件执行会影响众多有资质的建筑企业经营，甚至会导致企业破产。建筑企业具有承接业务的相关资质、建筑师、技术负责人等，这些人员的专业知识及学历肯定比农村工匠髙，且资质人员有住建局职权部门进行管理, 企业有安全生产许可证书，如果该文件执行会导致行业乱象，很多的施工人员会去考工匠证脱离企业而企业却接不到活导致难以经营。我公司意见是否能调整为承接合同估算价在8万以下、技术要求不高且质量安全风险较低的政府投资项目或者村（社区）建设工程项目，这样便于有些小项目简易进行发包。

未采纳

乡村建设工匠承接工程的具体金额不宜过低,《意见》已经规定具体金额由各区、县（市）自行确定。

2

关于建设工匠参与工程项目的资格问题。依据《中华人民共和国建筑法》（以下简称：《建筑法》）第十二条：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察単 位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件"；第十三条：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资 本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动"。《建筑法》规定，从事建筑施工活动应该是施工企业并且具有相应的资质。《中华人民共和国招标投标法》第二十五条：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织”，即：合同估算价在100万以下、技术要求不高且质量安全风险较低的政府投资项 目或者村（社区）建设工程项目，不属于依法必须公开招标的项目，但也属于《中华人民共和国招标投标法》约束的采用其他方式（比如：邀请招标）招标的项目，故应该是法人或者其他组织实施，而不是自然人。

未采纳

该条文依据《杭州市乡村建设条例》进行细化规定。

3

合同及合同价款的确定问题。目前一般建筑施工企业为一般纳税人，所开具的工程价款发票为增值税发票，工程造价采用增值税计价模式，税率9%；施工合同普遍采用住建部及国家工商总局联合制定的《建设工程施工合同》，相关约定遵守建工条例。建设工匠不是建筑企业，自然人如果也采用建设工程施工合同，则很多条文不符，开票也只能采用小规模纳税人的普通发票，工程造价采用营业税模式计价，税率3%,另外开票额、开票名称、经营范围也存有问题。施工合同可以采用承揽合同，但工程施工的质量、安全、违约约定等相关约定远超出承揽合同权利、义务范围。建议联合杭州法制办、税务、工商等部门出台相关的配套办法，允许建设工匠突破《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》限制，以小微企业、个体户甚至联合联营企业形式组织施工；另外合同，计价办法也要快速跟进。

已采纳