一、政策背景

为贯彻落实市委第十三次党代会精神，进一步扶持、培育和引进总部企业，推动我市总部企业做大做强，更好发挥总部经济在促进构建现代产业体系、融入全球产业链和供应链的积极作用，经市政府同意，制定《关于推动杭州总部经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。实施意见的主要背景是：

（一）促进总部企业高质量发展的需要。杭州总部经济发展起步早、基础好，着力培育民营企业总部，同时注重吸引跨国公司和国内大企业来杭投资。经过多年沉淀，形成了较为突出的总部经济实力，拥有一批千亿级、百亿级总部企业，具有发展总部经济的基础优势。

（二）提升产业能级的需要。2021年，全市服务业增加值12287亿元，对经济增长的贡献率为69.5%，杭州的三次产业占比达1.8：30.3：67.9，形成了以现代服务业为主导、先进制造业协同发展的现代产业体系。大力发展总部经济，有利于促进资金、技术、人才等高端要素集聚，增强集聚辐射能力，推动产业能级提升。

（三）优化营商环境的需要。发展总部经济，既是城市综合实力的较量，更是营商环境的比拼。杭州作为国家营商环境创新试点城市，要在政务服务、投资贸易、产业发展、创业创新、法治环境等方面，为总部企业厚植优质“土壤”，提供优良的发展环境。

二、主要目标

力争经过3-5年的努力，建立起较为完善的总部经济政策支持和服务管理体系，搭建形成一批总部经济高质量发展载体，总部企业集聚效应进一步显现。到2025年，总部企业数量新增100家以上，百亿级总部企业突破60家以上，千亿级总部企业突破10家以上。到2027年，总部经济发展能级和集聚辐射能力明显提升，构建具有鲜明杭州特色的全国一流总部经济中心。

三、政策内容

《实施意见》主要包括总体要求、开展总部企业认定、落实支持政策、保障措施等四部分，共二十二条。主要内容如下：

（一）总部企业认定。

1、总部企业类型。包括全国性总部、区域性总部、功能性总部，由于认定标准统一，因此在类型上不作区分。对研发型总部和上市企业总部单列。同时，按照在杭注册时间分为存量总部企业（2021年12月31日前在杭注册或迁入杭州）和增量总部企业（2022年1月1日以后在杭注册或迁入杭州）。

2、认定标准。一是基本条件。要求市场主体登记在杭州并开展经营，在杭州市外有2个及以上分公司或子公司。金融机构、电信运营、烟草、电力、机场、房地产等行业，浙江省属、杭州市属及各区、县（市）属国有企业除外。二是规模要求。要求存量总部企业上年度在杭营业收入（销售收入）超过10亿元；增量总部企业上年度在杭营业收入（销售收入）超过5亿元；研发型总部上年度在杭研发费用投入不低于5000万元，且占在杭营业收入（销售收入）比例不低于10%；对在上海证券交易所、深圳证券交易所、香港联交所、纳斯达克交易所、纽约证券交易所等上市，且上市主体在杭的总部企业予以直接认定。

3、星级评定。市总部经济领导小组办公室每年对经认定的总部企业进行综合评价，评定“一星级”至“五星级”总部企业。总部企业根据星级等次，享受相应级别的扶持政策。

（二）财政支持政策。一是星级培育奖励。对首次评为“三星级”及以上的总部企业，予以梯度资金奖励。星级评定等次提升的，按照标准予以差额奖励。二是租房购房补助。在我市无自有办公用房的“三星级”及以上总部企业，在我市租用总部自用办公用房的，可按认定当年实际支付的租金予以一定比例补助。在我市无自有办公用房的“三星级”及以上总部企业，在我市首次购置总部自用办公用房的，可按实际成交金额予以一定比例补助。总部企业不能同时享受租房、购房补助政策。三是研发费用补助。对符合条件的总部企业研发费用投入予以补助，补助比例在现行规定基础上，根据总部企业星级评定结果适当上浮。

（三）综合配套政策。

1、用地支持方面，支持商业商务用地设置投资强度、税收产值、企业招引等项目条件，促进优质总部经济项目有效落地。

2、人才支持方面，根据总部企业的星级评定结果，分类予以一定的人才授权认定名额，按规定享受购房优先摇号、购房（租赁）补助、人才共有产权保障住房、个税优惠等人才政策。

3、企业服务方面，建立市、区领导联系总部企业制度。符合要求的总部企业，可按规定获得小客车增量指标。为总部企业小客车错峰出行，提供一定的便利化服务。

4、载体建设方面，在钱江新城二期等核心区块规划建设一批总部集聚区。

解读单位：市发改委 解读人：姜玮  政策咨询电话：85253499