一、文件制定背景

2018年7月份以来，市委全会、市委常委会等多次重要会议就产业投资促进工作提出要求，“强化市级层面规划统筹、政策统筹、项目统筹、要素统筹”，“必须坚持‘全市一盘棋’，坚持算大账、算长远账”，“在招商引资这个问题上，绝不允许区县（市）以及平台之间各自为政、比拼政策、‘互挖墙角’”。为贯彻落实市委全会精神，进一步深化全市招商引资体制机制改革，结合《浙江省产业链精准招商工作指导意见（试行）》，我局经大量的调研，针对解决区县（市）以及平台在产业投资中为追求短期局部利益而带来的规划、政策、资源、要素等碎片化等问题，拟定了《全市“一盘棋”产业链精准招商工作制度（试行）》（以下简称《工作制度》）。

二、主要内容

《工作制度》包括总体要求、规划统筹、政策统筹、项目统筹、要素统筹和其他事项等6个部分共13条。

（一）总体要求。

主要是说明《工作制度》的制定方向和目标，强调要以 “全市一盘棋”为出发点，厘清和把握规划统筹、政策统筹、项目统筹、要素统筹“四个统筹”之间的关系，最终实现全市重大产业项目招引内部竞争有序和外部竞争有力的目标。

（二）加强规划统筹

规划问题是产业投资市域统筹的根本，是我市产业发展和项目布局中的无序竞争的源头。本章着力从产业发展空间、布局导引、承载平台等维度对如何规划统筹做出明确。

第1条建立产业空间规划联动机制。明确将产业空间规划纳入我市“多规合一”内容，把城市总体规划及分区规划、土地利用规划、产业规划有机衔接起来。通过建立和运转联动机制来加强空间优化整合，从源头上防止产业空间布局碎片化。

第2条编制重点产业（链）投资布局导引。立足“谋划未来”，明确我市重点打造产业链，并与产业空间规划有机衔接，编制《布局导引》，形成产业投资“一张图”，并赋予其相应约束力，在全市推动形成若干个产业集群，实现各地产业差异化错位发展。

第3条着手建立平台评价体系。即从产业链定位-产业空间布局-产业承接平台这一规划统筹的内在逻辑出发，按照产业平台高质量发展要求，突出“一平台一主业”，建立产业平台项目承接能力评价体系，着力解决规划统筹的实现载体问题。

（三）加强政策统筹。

政策统筹包括产业投资促进政策的制定供给方向、内容、执行和监督等，重点聚焦政策的导向作用，优化和净化我市投资环境。

第1条构建产业链精准政策供给体系。明确市级产业主管部门按照产业链精准招商“一链一策”要求，针对我市重点打造产业链，制定个性化产业政策，形成以产业链为核心的招商和产业政策体系，并在政策供给上立足《布局导引》，向重点产业平台倾斜，把产业政策与产业布局衔接，实现精准供给。

第2条完善重大招商引资项目“一事一议”制度。重点聚焦“一事一议”事项的个性化支持内容、方式和相关决策程序等关键环节，为我市招商引资“一事一议”制度的修订完善提供支撑，最大限度地提高议事效率。

第3条加强产业投资促进优惠政策管理。进一步突出政策供给导向作用，要求各地制定出台的政策，不得优于《布局导引》确定的重点产业承载地区的政策。同时，强化政策执行监管，对恶性比拼政策的行为，实施相当的惩戒，情节严重的，对其招引项目的税收地方留成部分收归市级所有。

（四）加强项目统筹。

项目统筹是产业投资促进市域统筹的落脚点，重点聚焦全市重点产业项目合力招引和避免区县（市）和产业平台间相互恶性争抢项目和存量项目流转监督等三大方面。

第1条建立项目首报首谈制度。明确首报首谈内容，重点突出对违反首报首谈规定的引进项目的制约措施，维护项目招引秩序。

第2条建立项目市级主谈制度。按照招商引资全市“一盘棋”要求，明确市级主谈的各种情形、职责内容和主谈方式等，推动在重大产业项目招引上的资源和力量等方面的统筹整合，提升我市招商引资整体竞争力。

第3条强化存量项目流转监督。明确对重点领域存量项目的流转的合理性和必要性进行审查，防止区、县（市）和产业平台通过“政策比拼”对存量项目相互间恶性竞争，引导企业在市域内有序梯度转移。

（五）加强要素统筹。

重大产业项目落地中要素保障支撑是关键，主要涉及用地、能耗、产业基金等，在相关制度和举措等方面尝试突破。

第1条保障重大产业项目用地需求。在杭政办函[2018]34号文的基础上，按照土地集约化使用要求，进一步强化对重大产业项目的用地保障。

第2条探索能耗资源要素化利用方式。针对能耗指标在一些关键产业领域的资源要素特点和我市传统的能耗管理模式，提出要对重大产业项目能耗指标按生产要素对待，实行全市统筹，同时积极推动能耗指标在产业发展中的竞争性利用。

第3条强化各类产业投资促进基金统筹。统筹发挥政府与市场力量，围绕重点产业链及盯引项目，建立重大产业项目股权直投或基金参投工作机制，明确责任主体和参与方式。同时，建立重点产业子基金，支持和引导产业项目集聚发展。

（六）其他事项。

针对上述十二个方面的工作要求，相关牵头部门负责制定具体工作方案并提交市政府同意后实施，形成产业投资市域统筹工作体系。

三、解读机关和解读人

解读机关：杭州市投资促进局。

解读人：蔡善强，政策咨询电话：85257767。