一、修订的必要性和意义

自2003年以来，市建委、市建管站积极探索提高建筑业农民工职业技能和综合素质的新路子，并由此形成了“政府倡导、企业主办、工地建校、社会参与”的建设工地民工学校办学模式。15年来，全市累计创办建设工地民工学校6500余所，参训民工学员超百万余人次。建设工地民工学校的创办为提升一线建筑工人职业技能和综合素质，规范建筑企业和建筑工地劳务用工管理，促进工程质量、安全、文明施工，推动建筑业健康、有序、可持续发展，构建社会主义和谐社会作出了重要贡献，受到了中央、省、市等多位领导的肯定和表扬。

经过9年的实践总结和反复提炼，2012年1月《杭州市建设工地民工学校管理办法》正式印发。《杭州市建设工地民工学校管理办法》的实施，为推动全市建设工地民工学校建设常态化、制度化、规范化、标准化建设发挥了重要作用。

2017年10月，党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，这是中国发展新的历史方位,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。

同样，对于培育新时代建筑产业工人队伍,党和政府提出了更高要求。十九大报告明确提出要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。

提升建筑业一线建筑工人综合素质，培育新时代建筑产业工人队伍,也是推进建筑产业现代化，增强我市建筑产业核心竞争力的必然要求。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）明确提出要“推进建筑产业现代化”:要“推动建造方式创新”，实现“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用”；要“加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度”等。这都要求现场作业的一线建筑工人具备更高的素质、更专的知识和更熟练的技能。

因此，适应新形势、新变化、新要求，进一步修订和完善《杭州市建设工地民工学校管理办法》，进一步加强和规范一线建筑工人培训教育，提升一线建筑工人职业技能和综合素质，打造新时代建筑产业工人队伍，尤为必要，也十分重要。

二、修订依据

1、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）强调，要“提高从业人员素质”，“加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训”，“大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人”，“促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业”等。

2、住建部等中央五部委《关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见》（建人[2012]200号）。

3、省住建厅《关于进一步深化建设工地民工学校工作的意见》（浙建建[2013]52号）。

三、主要内容

修订后的《杭州市建设工地民工学校管理办法》（以下简称《管理办法》）共分为6章，即总则、标准化建校、规范化办学、建设与管理、激励约束机制、附则，具体如下：

（一）总则。明确《管理办法》的依据、适用范围、指导思想，以及市、区建设行政主管部门和民工学校领导小组办公室的职责。

（二）标准化建校。明确建设各方主体的关系、办学经费、办学要求，以及民工学校总校和建设工地民工学校的职责。

（三）规范化办学。明确建设工地民工学校场地要求、教学设施、课程设置、课时要求、载体活动和教学台账管理。

（四）建设与管理。明确建设工地民工学校管理服务整个流程，包括申报、日常检查和考评验收。

（五）激励约束机制。明确参选示范民工学校标准，开展十佳民工学校和优秀民工学校等先进评选，创办《民工学校专刊》，促进交流和宣传；同时，将民工学校办学纳入企业信用评价体系，并与“市安全生产、文明施工标准化样板工地”挂钩。

（六）附则。明确实施时间，并要求修订《考评验收评分表》和统一文本的《民工学校教学台帐》。

四、主要特点

与原《管理办法》相对照,修订后的《管理办法》主要有以下几个特点：

（一）突出民工学校办学的指导思想，即以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，以“项目党建”为引领，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕建设工程质量、安全生产、文明施工和“平安工地”创建，坚持“政府主导、企业主办、工地建校、社会参与”的办学模式，塑造“杭州工匠”精神，培育新时期新型建筑产业工人队伍。

（二）进一步明确市、区两级建设行政主管部门职责和民工学校领导小组办公室工作职责，即按照“分级管理”和“属地管理”相结合的工作原则，市建委统一领导全市建设工地民工学校建设管理工作，区、县（市）、管委会建设局负责辖区民工学校的指导、管理和服务工作，民工学校领导小组办公室受市建委委托负责民工学校的日常工作。

（三）突出“项目党建”引领。如要求企业党组织书记担任企业总校校长或副校长，设立党建指导员，建立党员责任区，开展民工学校的党建联建活动，充分发挥党员先锋模范和带头作用。

（四）围绕“工程建设”需要，开展民工学校办学。如要求“民工学校办学应结合施工现场管理要求”，“把办学贯穿于民工生产生活和工程建设各个环节的始终”；民工学校教学内容，以“提升民工技术技能”为主，突出“工程质量、安全生产、操作技能、文明施工”等方面必修课程。

（五）充分应用互联网等信息技术，推进民工学校办学。如构建全市统一的“民工学校信息管理平台”，申报、考评、日常教学及检查均通过网络实时反映，教学资源、教学台帐、电子专刊均可通过网络共享下载等。

五、解读要素

解读机构：杭州市城乡建设委员会

联系人：谢锦和

政策咨询电话：88322923