一、制定依据及目的

（一）制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、国务院办公厅《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）、市委市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（市委〔2018〕6号）等法规精神，制定《杭州市人民政府关于加强轨道交通建设运营安全的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

（二）目的意义

轨道交通建设是我市综合性城市基础设施工程，是有效缓解交通拥堵、优化城市空间布局、提升城市功能和加速城市现代化进程的重要工作。随着轨道交通工程建设五年攻坚行动计划的实施，建设规模空前，运营里程、线网规模不断扩大，我市轨道交通既迎来了快速发展的新机遇，又面临工程建设各类安全风险和事故隐患交织叠加，安全运行压力日趋加大的挑战。坚持问题导向、目标导向，坚持标本兼治、多措并举，全面提升轨道交通建设运营安全整体水平，对保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定具有重要意义。

二、《若干意见》主要内容

《若干意见》针对杭州地铁实施五年攻坚行动计划的历史机遇，聚焦于杭州轨道交通建设任务重、重大风险多、应急力量弱和运营线网规模不断扩大的实际，从健全落实建设运营安全责任体系、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、建立健全建设运营安全应急抢险体系、强化建设运营安全考核、奖惩、责任追究体系等四个方面提出了十七项要求，主要内容如下：

1.总体要求。明确了加强轨道交通建设运营安全指导思想、重要意义，提出了轨道交通建设运营安全工作目标。

2.健全落实建设运营安全责任体系。强化了建设单位首要责任及运营单位主体责任、参建单位主体责任和职能部门监管责任。

3.构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。明确开展风险辨识、建立风险清单、评定风险等级、有效风险管控的流程；组织开展安全隐患“三全”排查（全员、全过程、全方位）、“四定”整改（定人员、定措施、定时间、定资金）的闭环管理；构建安全风险管控和隐患排查治理智能平台。

4.建立健全建设运营安全应急抢险体系。明确了健全应急预案、组建应急队伍、开展实战演练、加强应急联动的工作要求。

5.强化建设运营安全考核、奖惩、责任追究体系。明确了严格安全生产考核奖惩、严肃安全生产责任追究的要求。

三、解读机关

本《指导意见》由杭州市轨道交通工程建设指挥部办公室负责解读，解读人：赵旭航，联系电话：18658107012。