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　　第四十六期网上接待单位为杭州市旅游委员会，本期接待主题为“‘浓浓乡村情’乡村旅游发展大家谈”。市旅游委员会党委委员、副主任周志平将出任首席接待人，与各方嘉宾共同探讨乡村旅游发展，并在线回答政务论坛网友的提问。门户网站“网上接待室”栏目将对接待现场进行文字、图片、视频直播。

“中国杭州”政府门户网站
2009年10月23日

[葛永明] 市民朋友们，网民朋友们，现场的各位嘉宾和各位记者朋友们，上午好！今天我们讨论的主题是“浓浓乡村情•乡村旅游发展大家谈”。 [11:02:02]

[葛永明] 为了使大家更好得了解杭州乡村旅游发展的情况，今天“中国杭州”政府门户网站和杭州市旅游委员会联合推出第四十六期网上接待室，邀请市旅游委员会周志平副主任出任今天网上接待室的首席接待人，与大家共同探讨 “杭州乡村旅游的发展问题”，现场回答网民们提出的有关问题。 [11:02:29]

[葛永明] 今天出席“网上接待室”现场嘉宾有：杭州人民广播电台新闻频道记者季海勤，市民王强、沈庆礼、董德坤、孙晓敏和郑俊。 [11:03:04]

[葛永明] 网民朋友们，现在“网上接待室”的论坛已开通，网友们如果有涉及到有关杭州乡村旅游的相关问题和情况的意见或建议，可以在论坛上提交，请今天负责接待的市旅委专业人员予以解答。 [11:03:33]

[葛永明] 下面请首席接待人、市旅委周志平副主任解答大家的提问。 [11:03:47]

[季海勤] 周主任，你好！我是杭州人民广播电台新闻频道的记者季海勤，我想首先请问主任一个问题：杭州是以西湖等传统优势景区闻名天下的，进入21世纪以来，旅游业呈现了多元化的趋势，不少市民都趋向于离开城市，走进乡村，杭州作为一个旅游城市，在乡村旅游方面，是不是也有了相当的基础呢？
[11:04:08]

[周志平]杭州市发展乡村旅游起步较早。早在1987年，时任国务院副总理的谷牧就曾对我市富阳新沙岛的“农家乐”旅游给予了高度评价，并亲笔题词“农家乐，旅游者也乐”。
二十多年来，我市的乡村旅游发展大致可以分为三个阶段。（一）萌芽阶段：上世纪八十年代，以富阳新沙岛“农家乐”为主要代表，当时就接待了一定数量的国内外游客，在国内外已有一定的影响。此阶段以吃农家饭、体验农事活动为主要特色，但规模小、投入少、文化内涵挖掘较浅，以农民自发为主。（二）探索阶段：九十年代初，以桐庐的“女儿村”、“红灯笼”为主要代表，主要依托乡村自然资源，以休闲度假、民俗风情体验为主要特色，融入了一定的文化内涵，出现了集体、公司经营模式，但整体规模不大、经营水平较低、产品单一。（三）规模发展阶段：九十年代末至现在，随着杭州旅游业的进一步发展，旅游市场需求的日益增长，各级政府和旅游主管部门引导和扶持力度进一步加大，杭州乡村旅游发展较为迅猛，出现了多种形式的乡村旅游产品。 [11:04:56]

[王强] 周主任你好，我是老杭州志愿者王强。我们知道，杭州的乡村旅游业起步虽早，但是近几年来，各地都在开发各种各样的乡村旅游，在这样的情况下，杭州乡村旅游发展目前的总体情况如何，能不能给我们大家介绍一下？ [11:07:49]

[周志平] 最近这几年，在市委、市政府的高度重视，我市旅游系统和农办系统通力合作、共同推进，充分发挥各自职能和行业优势，通过以旅游内涵为主题的规划与建设，充分挖掘农业与农村旅游资源，加强乡村旅游发展，把自然生态、农业产业、乡村风俗、民俗文化与旅游者活动广泛参与融为一体，以满足人们亲近自然、参与农事、休闲娱乐和体验农耕文化需求，把乡村旅游建设成现代农业、农村资源与现代旅游业相融合的一种新型业态。 [11:08:46]

[沈庆礼] 周主任你好！我是老杭州志愿者沈庆礼，我想知道，杭州目前的乡村旅游点大致有多少个？发展得如何呢? [11:09:48]

[周志平] 随着多样化的旅游市场需求不断增长，我市把发展乡村旅游作为培育新型的旅游业态列入工作重点，积极扶持，加大投入。特别是自2000年以来，我市借助旅游产业蓬勃发展的优势，大力实施“旅游西进”战略，整合各类旅游资源，大力引导乡村旅游的发展，2003年率先推出了9个乡村旅游示范点。截止2008年底，我市已建成具有一定规模和档次的乡村旅游点300多个，直接参与规范化农家乐经营的农户超过4000户，从业人数约1.8万余人，带动间接就业人员8万多人，投资规模25亿多元，全市共有乡村旅游配套客房10000多间，床位约2.2万多张，餐饮可容纳人数约5万人。全市累计接待游客量超800万人次，实现旅游收入近10亿元。以自然生态游、乡村休闲游、农业观光游、农家度假游、民俗文化游为主的乡村旅游产品，已经成为杭州旅游业的重要组成部分，也是杭州新农村建设的亮点之一。 [11:11:10]

[董德坤] 周主任，你好！我是老杭州志愿者董德坤。在我们印象中的乡村旅游就是吃农家菜，采农家果，看看田园风光，那杭州的乡村旅游有没有跳出这些圈子，都有哪些类型呢？能不能举例做些推荐？ [11:11:49]

[周志平] 乡村旅游正在成为我市现代农业发展过程中大量吸引工商资本投资农业，不断消化吸收农业高新技术成果，努力实现资源环境与农业生产、生态效益同步发展与提高的最有效途径，成为农业增产、农民增收、农村发展的最佳选择之一，也是我市都市农业、现代旅游业和新农村建设的最新亮点之一。这几年，我们重点发展了两大类乡村旅游产品：一类是依托各类都市农业示范园区、特色园区、农业龙头企业和特色农产品资源，经过整合和包装，进一步完善休闲旅游设施和服务功能，发展成为休闲观光农业园区（点）；另一类是依托我市生态旅游景区（点）、民俗文化和农民家庭，通过开发利用乡村民俗文化资源和农民现有生产、生活资料，适应市场需求而兴办的农家乐休闲旅游村（点）。
从对我市乡村旅游产品体验方式来看，主要有以下五种：
自然生态游:此类产品依托优良的自然生态环境，景区位于森林公园、生态保护区内。如临安天目山（国家级自然保护区）、余杭山沟沟（国家级生物圈保护区）等。
乡村休闲游：此类产品以“农家乐”为主要形式，主要集中在成熟的景区（点）周边的乡村地区，以景观资源为依托，为景区提供吃、住、娱配套功能，在杭州地区数量居多。如富阳白鹤村、临安白沙村、千岛湖上西村、西湖风景名胜区梅家坞、龙井村等。
农业观光游：此类产品以农业产业化项目为基础，以龙头企业为经营主体。如萧山传化大地、滨江白马湖、富阳永安高山农庄等。
民俗（族）文化游：此类产品以乡村民俗（族）文化的挖掘和展示为主要特色。如桐庐莪山畲族、富阳双江、建德三都渔村等。
古镇（古村落）游：此类产品主要以古镇、古村落深厚的历史文化底蕴、古朴建筑为吸引物。如富阳龙门古镇、桐庐深澳古镇、淳安芹川村、建德新叶村等。 [11:12:16]

[孙晓敏] 周主任，乡村旅游近年来在杭州很兴盛，不少市民都喜欢在假期、周末作短途乡村游。这种方式距离近、花费少、重游率高，市场相对稳定，已经成为城市居民旅游休闲的时尚。而且不少游客注意到，杭州附近周边的农村特别富裕，小洋楼鳞次栉比，居民都开车出行，那么，发展乡村旅游对于促进农民致富方面的作用肯定不少吧？ [11:16:53]

[周志平] 的确，我市乡村旅游的发展，为农民找到了创业致富的门路。目前，全市凡是具有旅游资源优势的农村，都不同程度地搞起了乡村旅游。随着人流、物流、信息流的流动，农民空闲的房屋、剩余的劳动力、自产蔬菜水果等，都派上了用场。城市、小城镇周边的“农家乐”，客人吃一顿饭只收几十元钱，但是源源不断的游客，日积月累的收入，使经营的农户很快富裕起来了。不少农民靠办“农家乐”盖起了小洋楼、购买了小汽车。如梅家坞茶文化村的不少农户，靠茶楼、农家餐饮走上了富裕道路。
乡村旅游也为农村闲置劳动力创造了就业机会，可以让农民“零距离就业，足不出户挣钱”，既增加了农民的增收致富渠道，也促进了农村剩余劳动力的分流，许多农民变成了旅游产品的生产者和服务者。如余杭的山沟沟村共有705户农户，2000多人口，2006年人均收入9000多元。近年来有50多家农户依托山沟沟景区，办起了“农家乐”，2006年从事旅游接待收入达1000多万元，旅游收入约占人均收入的1/8。村民姜庭奎开办的“农家乐”，2006年接待游客达1.8万人次，收入近20万元。
[11:17:09]

[郑俊] 周主任，这些数据听起来的确很惊人，怪不得游客来杭州都惊叹杭州的农村发展快呢！都说杭州的农村发展特别快，乡村旅游业应该也带动了一系列的农村产业发展吧？ [11:19:51]

[周志平] 是的，随着乡村旅游产品的提升和挖掘，游客可以到农村观赏乡野田园风光、吃农家饭、住农家旅舍、参观休闲农庄、体验生产基地、农产品采摘、垂钓、参与农事活动、体味农家风俗文化、户外拓展等乡村旅游形态，带动了农村诸多产业的发展，体现了乡村旅游对农村经济的综合带动功能。由于蔬菜、水果、鸡、鱼、肉、蛋等农副产品以及花卉有了销路，农民瞄准市场，什么赚钱就生产什么，出现了许多直接与市场对接的种植养殖专业户、专业村。
乡村旅游不仅为当地周边地区农副产品的销售提供了一个新的市场，直接提高了农民的土产、山货、农家饭、手工艺品等产品的附加值，还作为传统农业的后续产业促进了农村地区经济结构的调整和优化，从而形成了旅游业带动第三产业，并促进了农村地区一、二、三产业的良性互动。乡村旅游发展地的农民，已经由种粮为主转向种植养殖业全面发展。为吸引游客观光游览和放心消费，广大农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业，种植无公害蔬菜，建设绿色农业示范园。有些乡村为营造良好的生态环境，农民自愿退耕还林还草，治荒治污，出现田园风光与山水风光浑然一体的景象。 [11:20:02]

[季海勤] 周主任，政府对乡村旅游的投入，不光从经济上带动了农村的发展，是否也对农村的整体建设和环境改善作出了贡献？ [11:21:23]

[周志平] 是的，随着乡村旅游的快速发展，直接推动了农村基础设施的改善。通过政府投入、集体出资、个人投资等多种形式，乡村旅游点的道路、通讯、供电、供水、环境卫生、电视等基础设施得到了明显的改善。农民也主动配合政府修路、改水、改电、改厨、改厕，积极改善生产生活条件。农民发展乡村旅游有了钱，首先就是造房子，这使农村居住条件明显改善。特别是在当地政府规划的引导下，一些村容整洁、各具特色的旅游小城镇应运而生，如富阳龙门古镇、临安太湖源镇等。
另外，乡村旅游是以优美的自然环境和良好的生态资源吸引游客的，保护好自然生态资源是发展乡村旅游的一个重要的前提条件。近年来，我市乡村旅游的快速发展将传统的资源就地转化为旅游产品，既增加了农民的增收致富渠道，也减少了农民对林木等自然资源的直接依赖，改变了山区农民传统生产方式，许多农民变成了旅游产品的生产者和服务者。因此，发展乡村旅游使生态资源的保护和利用走出了一条良性发展的路子。农民珍惜资源、爱护环境、美化家园、传承文化的意识日益增强。在一些旅游村镇，流过乡间的水系都是清澈的，路边、庭院的花草树木都是经过精心呵护的，人与自然显得非常和谐。
乡村旅游在给农民带来好处的同时，也对他们的从业素质提出了新的要求。为搞好乡村旅游，提高接待水平，村民们通过参加各种培训、外出学习参观、参加技能比赛，使乡村旅游从业人员的整体素质得以提高。随着大批量旅游者的涌入，不仅为当地带来了经济效益，而且带来各种各样的信息，从科学技术、文化知识到道德观念、价值观念、思维方式都得到了更新，从而促进乡村地区与城市的交流。这对于农村地区，特别是偏远地区人们观念的转变，提高生活质量，促进当地对外开放和经济发展，促进农业和农村现代化，缩小城乡差别都有着十分重要作用。
乡村旅游的发展，按照一种新型的生产形式把村民联系起来，既有公平竞争又有相互合作，传统道德的约束和行政、行业组织的管理交互作用。农民遵纪守法、诚实守信、家庭和睦、邻里互助的观念和习惯得到强化。还有不少乡村旅游点注重历史、民俗、古村落、农耕等文化的挖掘，例如：桐庐莪山的畲族历史文化、富阳白鹤村的人文历史、山沟沟的新四军革命历史及当地民风民俗和农村生活方式等。乡村旅游为各种文化的挖掘和保护提供了很好的平台和途径，同时也提高了乡村旅游产品的品位。 [11:22:37]

[王强] 周主任，在现在这样的激烈市场竞争下，各地都有各式各样的乡村游产品，单打独斗的乡村游要发展毕竟不像市区内的成片景区那么容易，这样的话，政府有没有制定一些政策来扶持杭州的乡村旅游业发展呢？ [11:25:52]

[周志平] 整体而言，我市的乡村旅游发展还属于政府主导型。在2000年以后，特别是2004年全市乡村旅游推进会议以后，各级政府和相关部门以积极的姿态，加强对乡村旅游的引导和扶持力度，有力地推进了我市乡村旅游的快速发展。在市旅委牵头指导和协调下，各县(市)、区相继启动并完成乡村旅游的规划编制工作。如临安2006年正式出台《临安市乡村旅游发展规划》的编制工作。桐庐县莪山畲族乡委托浙江省旅游科学研究院编制完成《莪山畲族乡乡村旅游规划》，使莪山畲乡山寨乡村旅游在规划指导下，充分结合当地资源和风土人情，形成自身特色。西湖区龙坞镇上城埭村则委托浙江工商大学编制了乡村旅游规划，从而使龙坞茶村的发展走上了快速发展的轨道。
近年来，市及县(市)、区也相继出台了一批对乡村旅游的扶持政策。如2006年杭州市出台了《关于促进乡村休闲观光旅游业发展的若干意见》。桐庐县政府2002年就下发了《关于发展“农家乐”度假旅游服务的若干意见》，对农家乐旅游创办条件、管理措施、扶持政策作出了明确规定。临安市政府制定出台了《临安市“农家乐”管理暂行办法》，并按照《临安市农家乐旅游建设标准》，将“农家乐”经营纳入了规范管理的轨道。淳安县为推进乡村旅游的发展，制定了一系列的政策法规对乡村旅游进行引导、扶持和规范。萧山区、余杭区、富阳市、建德市及部分乡镇（如鸬鸟镇、莪山乡）也都出台了相应的政策。这些政策为推进各地的乡村旅游工作起到了积极的引导作用。

[11:26:07]

[沈庆礼] 周主任，我们知道，在政策的扶持之下，资金投入也是很重要的环节，是不是所有的扶持资金都是政府投入呢？ [11:28:50]

[周志平] 也不完全是，在乡村旅游点的开发建设中，各地采取政府扶持、招商引资、农民集资等形式，多种渠道筹集资金，确保项目建设的需要。为改善乡村旅游环境，增强游客的可进入性，近年来各级政府加强对交通、水电、环保等公共基础设施的投入，为乡村旅游的发展提供了必要的前提条件。据统计，截至2008年底，全市乡村旅游投资规模超过25亿元。如市级财政近年来补助西湖区龙坞茶村等十个重点乡村旅游点规划建设费用近400万元，对梅家坞茶文化村的基础设施改造投入则高达5000万元,龙井村整治改造投入近3000万元。又如，富阳市投资1亿多元，开发龙门古镇景区。建德市对三都镇渔村首批渔家乐项目农户平均每家补助5200元，村集体也给予每户3000元的补助；2005年，建德渔村投入近100万元，改造进村道路、整治村容村貌，设置旅游接待中心和联系电话。桐庐县2005年投入50万元对芦茨村的基础设施进行改造；畲乡山寨则投入近100万元用于基础设施改造、组建畲族艺术表演团、旅游宣传以及对经营户的扶持。 [11:28:59]

[董德坤] 目前农家乐非常火，所以人人都想分一杯羹，因此市场竞争也非常激烈，游客出游的时候对服务质量问题也存在一定的顾虑。我想请问周主任，关于乡村旅游的管理问题，杭州是如何进行规范的？ [11:32:17]

[周志平] 是的。从2005年以来，市政府为了加强对乡村旅游工作的引导和管理，连续召开了三次全市性会议，分管农业和旅游的二位副市长都到会作了重要讲话，进一步理清了工作思路、明确了发展目标。2006年全市会议后，市政府还下发成立“杭州市休闲观光农业旅游工作协调小组”的通知，成立了全市乡村旅游的领导协调机构。近年来，重点发展乡村旅游旅游各区、县（市）都成立了“乡村旅游工作领导小组”、“农家乐服务中心”、“乡村旅游工作办公室”等组织机构。部分乡（镇、街道）成立了“旅游工作办公室”，大部分“农家乐”旅游村成立了协会。基本形成了覆盖全市的市、县（区、市）、乡（镇）、村四级乡村旅游组织领导体制机制。2005年3月，桐庐县莪山乡成立了“畲乡山寨”乡村旅游专业合作社和“畲乡山寨”乡村旅游接待中心，按照“民办、民管、民受益”原则，实行自主经营、自我服务、民主管理。临安白沙村于2004年8月成立了临安市首家“农家乐”协会——临安市太湖源头农家乐协会。这些机构有效监督农户合法经营、规范服务、统一价格，较好地发挥了自我管理、自我约束、自我服务的作用。
为规范乡村旅游发展，部分政府机构直接参与了对乡村旅游农户的管理。如临安市，“农家乐”经营户必须经过食品卫生和消防安全部门验收合格、工商部门的审查核准，才能办理食品卫生许可证、消防、治安许可证和营业执照。在龙坞茶村，凡新农户要申请开业，也需要经过卫生、消防、旅游等部门的考核验收方可经营，并接受卫生防疫站等部门的定期检查。 [11:32:31]

[孙晓敏] 周主任，因为在我们传统印象中，乡村旅游的从业者都是土生土长的农民，受教育程度相对城市里的从业者较低，这些是否会影响和制约乡村旅游的发展？ [11:35:18]

[周志平] 为解决好乡村旅游从业人员的素质问题，我市将乡村旅游从业人员的培训列入年度计划，每年组织2-3批培训，重点加强“农家乐”经营户从业人员经营服务能力的培训，从加强服务规范，提高服务质量上下功夫。通过各类人员的培训，进一步提高了农村劳动力旅游行业从业人员的素质，促进了农村劳动力的转移。
各级政府、县（市）旅游管理部门及村委会还就如何做好乡村旅游、提高服务质量等，做了大量考察组织和技能培训工作。如临安白沙村对从事“农家乐”行业的农户进行综合素质和服务技能的集训，多次组织会员分批到杭州梅家坞、义乌陈家及安吉大溪、山川等地参观学习，邀请有关专家科技人员进村为广大会员讲课，提高从业人员职业道德素质和服务素质，并多次举办职业技能培训班，为会员传授经验和技术。建德三都渔村在开展“农家乐”之前带领村民代表去浦江考察。桐庐县富春江、莪山、合村、百江等乡镇多次带领村干部、经营户外出考察，学习农家乐经营模式，在旅游、卫生、农办等部门的配合下，经常性地开展业务知识培训，增强从业人员服务素质，引导乡村旅游经营户成立合作协会，切实提高乡村旅游经营水平和服务档次。 [11:36:08]

[郑俊] 周主任，杭州的乡村游在进行了那么久的发展之后，一定也产生了不少特别或者标兵示范点吧？这些能不能给大家做一个简单介绍或推荐呢？ [11:38:00]

[周志平]2007年省旅游局启动了全省“十百千”工程，我市积极借助这个平台加强乡村旅游的发展。截止目前，我市的淳安县被评为全国旅游强县，萧山区被评为“浙江省旅游经济强区”、14个乡镇（街道）被评为“浙江省旅游强镇”、24个村被评为“浙江省特色旅游村”。
为积极推进乡村旅游工作，省、市、区（县）三级旅游主管部门联手并与农口部门合作，开展各类乡村旅游点的评比工作，设置评比条件和标准，制定评比和奖励办法，通过“示范点”“示范单位”、“特色村”评比活动，起到了激励和推动作用，进一步规范和提高了乡村旅游点的质量。截止2008年，全市已推出“全国农业旅游示范点”7个，省级“星级乡村旅游点”15个、“休闲渔业示范基地”15个、“‘农家乐’特色示范村（点）”34个；市级“乡村旅游示范点”9个、“休闲观光农业旅游示范单位”80个，已经涌现出一批具有一定影响力的乡村旅游产品。 [11:38:09]

[季海勤] 周主任，全国各地都在兴建乡村旅游点，一般来说，我们一般不定期都能听到媒体宣传我们西湖、西溪和京杭大运河等，而相对来说，对于乡村旅游的宣传，是不是也做到了同等的关注呢？ [11:39:41]

[周志平]近年来，我们非常注重乡村旅游的宣传，树立品牌。为提高杭州乡村旅游点的知名度，进一步拓展客源市场，克服乡村旅游点宣传促销各自为政、效果不佳的局面，我市积极发挥旅游主管部门的作用，进行了多种营销办法的尝试。市、县两级旅游、农办系统充分利用各大宣传媒体、互联网和省、市农博会、旅交会等机会，广泛宣传我市乡村旅游信息。市旅委还专门编印了《杭州乡村旅游大搜索》宣传手册，与中国旅游出版社联合编印了《中国乡村旅游指南（杭州分册）》，多次组织旅行社、自驾车协会、机关工会、街道社区干部以召开说明会、广场展示和体验活动等形式，帮助已经形成规模、品牌的乡村旅游产品实现与旅游客源市场的对接。2007年4月至8月，我委与农办、广电集团联合举办“快乐乡村游”展示评选系列活动； 2008年10月，组织了“多彩乡村•休闲农家”体验乡村旅游活动；今年，我们组织了“2009杭州市民‘上山下乡之旅’暨‘最喜爱的乡村旅游点’”评选活动，此活动是在全市积极应对金融危机的背景下，杭州旅游开展的“促消费、保增长”的一项有效举措，也是一项具体实在的惠民行动。此次活动共有102个品质较好的乡村旅游点参加，活动期间参加活动的乡村旅游点、特色村对杭州市民住宿6折、餐饮8.5折酬宾优惠。通过广泛的宣传发动，拉动了杭州的乡村旅游市场，据统计，全市参评的102个乡村旅游点5－8月活动期间共接待游客392.29万人次，经营收入达1.857亿元，直接带动农副产品销售0.3亿元。
每年黄金周旅游旺季到来之前，按照市委王国平书记提出“杭州市民上山下乡，外地游客进城游湖”的要求，通过各种媒体积极宣传，引导市民到周边享受乡村旅游，把西湖让给外地游客，不但减轻了西湖风景名胜区的压力，而且增加了乡村旅游点的游客数量，起到了很好的效果（如2008年“五一”黄金周乡村旅游点游客量达102.11万人次，经营收入达4113.28万元，与上年同比，增幅约为40％）。
全市乡村旅游协会组织也积极开展了各种宣传促销活动。如临安白沙村到上海开展结对子活动，在杭州吴山广场以及市区各大宾馆设立了广告宣传牌，并组织开展传统打年糕、包粽子、万名游客进农家等各种活动。人民日报、中央电视台、浙江日报、新民晚报都报道过白沙村真山真水真情的风采。桐庐莪山乡采取“走出去、请进来”方法，积极开拓旅游客源市场。仅2005年就邀请上海老年旅行社、杭州海外旅行社、南京旅行社及温州等地共35批次的旅行社来畲乡考察；同时，也组织畲族艺术团分别赴上海、杭州、温州等地参加农博会、西博会、市政协成立五十周年庆典等宣传促销活动，并制作旅游宣传手册、光盘及相关宣传资料，开通了杭州畲乡乡村旅游网站，强化了对外宣传力度，提升了畲乡旅游的知名度。 [11:39:56]

[王强] 说了那么多优点,我们前段时间看到，在市政府网站上进行的网上调查中，不少市民还是对杭州的乡村旅游有一些意见的。比如乡村旅游交通指引不便啊，相关服务跟不上啊之类的。 [11:42:23]

[周志平] 是的，作为一个新兴产业，难免还存在一些发展中的问题，我们杭州的乡村旅游，总体上还处于需要加快发展的阶段。
近几年来，杭州乡村旅游在各级政府和旅游部门的大力推进下，取得了一定的成绩，为丰富杭州的旅游产品，尤其促进西部地区的经济社会发展起到了重要的作用，推动了杭州的社会主义新农村建设。但从目前国内外乡村旅游发展的情况来看，杭州乡村旅游的发展水平还较低。与国外相比，欧洲农业旅游占旅游总量10-15%，法国乡村旅游收入为1400亿元，占旅游总收入的19%，而目前杭州乡村旅游只占旅游业总收入的1.5%。与国内相比，杭州乡村旅游的知名度不如成都、贵州等地，杭州周边的省市如上海、江苏、安徽的部分地区乡村旅游发展也相当快，省内的宁波、湖州、嘉兴市也具有相当的发展水平。因此，杭州乡村旅游与杭州旅游业整体发展的大趋势还不相适应，与国内外许多地区相比差距较大。因此，我们必须清醒地看到我市乡村旅游还处在初级阶段，整体发展水平还不高，存在着不少亟待解决的问题。
（一）政府引导有待加强。从我市乡村旅游发展情况来看，各地发展还不够平衡，这不是数量多少的问题，而是有些地区具备发展条件，却缺乏得力的措施加快推进的问题，缺乏把发展乡村旅游放到新农村建设的大局中思考。在规划引导上，还缺乏区域性的专项规划，有的只是把乡村旅游放在其他规划中进行粗线条地描述，针对性、指导性和可操作性不强。有的重局部的项目规划，轻总体规划，缺乏总体空间布局的控制和指导，存在一定的盲目性和无序性。各级政府和相关部门对乡村旅游的特点规律的研究、公共产品的投入还不够，主动做好服务、形成合力、共同推进上有待进一步加强。
（二）乡村旅游精品缺乏。虽然我市乡村旅游点的数量不少，但这些单位所开展的内容大都具有类同性，存在“星星多，月亮少”的问题。结合农业生产，发动农民参与，挖掘民俗风情，让游客参与性强的农事活动，让游客的休闲旅游活动和农业生产及农户的日常生活融为一体的项目少。缺乏文化内涵，特色不明显，规模和档次偏低，“小、散、弱”问题仍然较为突出，缺少一些质量过硬、知名度高、竞争力强的乡村旅游产品。
（三）管理水平有待提升。大部分乡村旅游点有效的经营管理机制还没有完全形成，分散的、自发的个体经营占主体，服务质量和管理水平还难以适应现代消费的需求。有些旅游点游客可进入性较差，环境卫生、食品卫生令人担忧，安全管理还存在着一定的隐患，政府管理部门相应的配套管理制度还相对滞后。
（四）宣传促销有待提升。许多乡村旅游点由于管理体制等问题的制约，宣传促销仅限于政府层面组织的一些活动，应用现代科技手段（如：网络营销）进行宣传促销还不不够普遍。乡村旅游点与其它景点如何串珠成链，形成不同的特色线路供游客选择，在线路策划上做的文章还不够。
（五）人员培训有待加强。由于乡村旅游主要以农民为经营主体，受诸多因素的影响，他们对现代服务业，尤其是旅游业发展规律和经营管理的要求还缺乏应有的认识。虽然不少地方的乡村和农户积极性很高，但缺少必要的知识和技能的支撑，因此，各种形式、各个层次的培训还有待进一步加强。 [11:45:30]

[沈庆礼] 周主任，既然有那么多的不足，政府是否有相应的措施呢？

[周志平] 对策措施可以用八个关键词来归纳说明，即：规划、产品、投入、服务、素质、推广。
我市乡村旅游的发展，要坚持以“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”为原则，以“特色化、规范化、规模化、品牌化”为基本发展方向，进一步加快推进杭州乡村旅游的发展。
(一)完善规划布局
要在加强调查研究的基础上，加强对全市乡村旅游的规划工作，包括制订全市或各县（市）乡村旅游规划，以及新开发乡村旅游点的规划工作，对发展目标、产品、市场进行科学定位，逐步形成较好的乡村旅游布局，最大限度地避免重复性项目带来投资浪费和未来恶性市场竞争，以规划来指导乡村旅游的快速、有序、健康发展。规划要遵循“因地制宜、突出特色”原则，结合当地资源与风土人情，避免出现开发建设上贪大求洋、追求豪华、脱离朴素自然协调这些基本原则的情况；对重点地区加强培育和扶持，对水源保护和缺乏发展潜力的地区进行适度控制，注重生态与资源保护。
(二)凸显产品特色
要在发展乡村旅游成功经验的基础上，正确把握乡村旅游消费者需求的实质,确保乡村旅游的乡土气息，注重差异化发展、特色化发展。乡村旅游作为新兴的旅游业态，其产品必须突出其休闲特色。产品形式应继续呈现多样化，提高产品的品味和档次。要充分利用乡村“环保、生态、绿色”理念，立足本地资源，突出特色，实现多目标、多层次、多途径、全方位的综合发掘，以丰富的旅游内容吸引游客，为游客提供游览、购物、参与农作、休闲、度假等多项活动。区位条件好的地方可以开辟新思路，转变旅游地职能，举办会议旅游，开发奖励旅游。鼓励经营者树立特色经营理念，深入挖掘风土人情，推出一些游客参与性强的农事活动，保持乡村旅游活动中乡土气息的浓郁性和真实性,丰富农家乐旅游内涵；提高乡村旅游的知识含量和娱乐性，满足旅游者寓求知于娱乐的需要。加强对乡村特色旅游纪念性商品的研究，提高农特产品的开发和利用。
(三)加大基础投入
通过近几年各级政府和广大农民的共同努力，全市农村的基础设施有了明显改善，但在偏远的山村，交通不便、基础设施落后等问题仍然较大范围存在。作为乡村旅游点，必须加大投入，完善游客所需要的各项硬件设施，使游客进得去、出得来、看得到电视、打得通电话。要根据都市旅游者的需求特征,合理修建与环境相协调的道路、厕所、停车场等设施，在保持乡野农村乡土气息的同时,注意旅游环境特别是接待设施的卫生标准,使其达到都市旅游者可以接受的水平。由于农村自身经济的薄弱，建议政府相关部门要给予较大的资金支持。从目前来讲，我市有旅游的扶持政策，包括对旅行社、饭店的奖励，设立导游扶持基金等，但尚未明确对乡村旅游进行扶持的政策。建议相关部门可以在深入调研基础上，明确制订促进我市乡村旅游的若干政策，从而在政策层面上起到对乡村旅游的推进作用。
(四)提高服务质量
全市旅游、工商、卫生、贸易等相关职能部门，要进一步树立和强化服务意识、管理意识，促进乡村旅游不断规范和完善。要加强对乡村旅游经营户的引导，不断提高组织化、规范化、市场化水平。要建立统一协调机构，对乡村旅游活动进行全程监控，确保乡村旅游安全、有序开展。我认为，管理主要包括以下几个方面工作：一是重视安全管理。如消防、卫生等安全教育，以及对野外生存拓展类项目的安全管理；二是培养卫生意识。农户的家庭卫生环境如食品卫生、公共卫生以及各种生活用品的清洁卫生都是影响游客印象的关键，因此必须重视培养卫生意识，强化卫生管理监督，特别是预防食物中毒类事件的发生；三是加强日常管理。乡村旅游从业人员要自觉抵制“黄赌毒”等不良行为，牢固树立合法经营、诚信致富的思想观念，真正做到诚信经营、优质服务。
(五)优化行业素质
要加强对乡村旅游的智力扶持。培训是提高乡村旅游服务质量和接待水平的重要手段。从管理层看，要在乡村旅游规划、开发、经营管理等方面，开展一些培训活动，解决乡村旅游经营管理人才匮乏问题。对一线从业人员，一是要加强旅游业务知识的培训。二是要强化服务规范的培训。特色固然不可缺少，但规范化和标准化的服务更加重要。三是要加强对本地民俗文化和风土人情方面培训。要建立乡村旅游导游队伍，进行乡村历史和民族文化等方面的知识培训，提高他们的文化传承和保护意识，帮助乡村艺人和熟知乡村历史文化知识的人对村寨历史文化进行研究和整理，并鼓励他们对年轻一代进行历史文化的传授，实现乡村旅游与当地民俗风情和乡土文化的有机结合，以进一步提升“农家乐”乡村旅游的文化品位。
(六)加强宣传推广
各级政府必须承担起乡村旅游宣传推广的责任。除了部分实力较强的企业外，为数众多的农村个体乡村旅游经营户不可能独立宣传促销。各级政府应该适度投入资金，制作宣传手册，并充分利用西博会、休博会、茶博会、动漫节以及本市乃至长三角各类旅游节庆活动进行乡村旅游促销。对部分经济实力较强的村集体，可以激发农民的参与热情，形成乡村旅游联合体，引导农民学会自我包装、统一营销的本领。报纸、电台、电视、网络等各新闻媒体要主动参与建设社会主义新农村的宣传，广泛宣传乡村旅游产品，正面引导乡村旅游，推动业态的良性发展。对已经形成规模和品牌的乡村旅游产品，要通过加强与旅行商的合作，实现与旅游客源市场的无缝对接。
总之，我认为通过发展乡村旅游完全可以带动农民创业、实现农业增收、促进农村富裕，这是一条可以尝试并且将会大有作为的道路! [11:51:09]

[葛永明] 各位网友，各位嘉宾和记者！“中国杭州”政府门户网站和杭州市旅游委员会联合举办的第四十六期“网上接待室”活动，就我市乡村旅游发展的相关问题与网友进行了广泛的交流。此项活动得到了广大网友和市民的积极参与，并提出了大量很有针对性的问题，市旅委周志平副主任现场作了全面、系统、深刻的分析和解答。通过这样的交流活动，对于更好地宣传杭州的乡村旅游，促进杭州旅游业的发展具有重要的意义。今后，希望广大网友、市民朋友继续关注杭州乡村旅游业的发展，我们也将进一步加强与市民、游客的互动，积极听取大家的宝贵意见和建议，共同促进杭州旅游业的持续、稳定发展。第四十六期网上接待活动到此结束，谢谢大家！ [11:58:21]