（2025年12月8日）

为深入贯彻中央和省委城市工作会议精神，全面落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于推动城市高质量发展加快建设现代化人民城市的实施意见》部署，加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，现提出如下实施意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神，锚定现代化先行、共同富裕示范、世界一流标准，以人民城市理念引领城市高质量发展、内涵式发展，推动城市工作加快转向品质提升、创新驱动、特色塑造、民生温度、精细智慧、一体融合，探索走出具有超大城市特点的中国特色城市现代化杭州路径。到2027年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧水平显著提升，历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势更加彰显；到2030年，总体上达到基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市水平；到2035年，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市。

二、推进区域一体化发展，提升东部地区重要中心城市能级

（一）共建长三角世界级城市群。深度融入长三角一体化发展等国家战略，主动对接上海“五个中心”建设，高水平共建长三角G60科创走廊、宁杭生态经济带、杭合创新带，全力打造长三角南翼强劲增长极。

（二）更好发挥全省龙头领跑示范带动作用。唱好杭甬“双城记”，打造杭绍甬城市连绵带，会同宁波共同打造全球创新策源高地、国际对外开放门户、国内国际双循环重要枢纽。加快杭湖、杭嘉、杭绍一体化先行区建设，推进杭州都市圈同城化发展。

（三）优化市域空间结构和功能布局。完善“网络化、多中心、组团式、集约型”空间结构。做优做强武林湖滨地区、钱江新城和钱江世纪城金融服务、文化交往、高端商务等核心功能。加快建设余杭城市新中心，形成以科技创新为特色的核心功能，高标准打造良渚文化大走廊。推动城西科创大走廊高质量融合发展，打造面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地。推动城东智造大走廊发挥工业主战场作用，因地制宜探索发展以智能制造为核心的都市工业。推动大城北地区以大运河国家文化公园建设为引领，打造“数智+文化”特色产业集群。推动西部绿色发展大走廊拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道，提升富春江中下游区域联东带西、联城促乡的重要节点功能。

（四）推进城乡融合发展。统筹城乡规划布局，推动城乡在基础设施、要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合和协同发展。完善城乡要素平等交换、双向流动机制，实现“进城入乡”便利化。以“千万工程”为牵引，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”文章，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，促进人口、产业向县城和中心镇集聚，推进和美乡村提质扩面。

三、深化创新活力之城建设，塑造城市高质量发展新动能

（五）营造一流创新创业生态。促进有效市场与有为政府相结合，打造市场化法治化国际化最优营商环境。深化“名校名院名所”建设工程，完善新型实验室体系，加强原始创新和关键核心技术攻关。持续加大政府科技创新投入力度，发挥“3+N”杭州产业基金集群作用，深化“五位一体”财政金融科创企业服务机制。实施“西湖明珠工程”，积极引育战略科学家和科技领军人才。深化“春雨计划”“青荷计划”，建设青年发展型城市。

（六）加快构建杭州特色现代化产业集群。实施“杭州AI+”行动，建设人工智能创新发展第一城。培育壮大“296X”先进制造业集群，推动五大产业生态圈提质增效，保持制造业合理比重。促进平台经济创新和健康发展，高水平重塑“全国数字经济第一城”。重点发展五大生产性服务业和五大生活性服务业，打造东部现代服务业中心。深化开发区管理体制机制改革。

（七）推动存量资源提质增效。全面摸清房屋、设施、土地等资产资源底数。实施存量空间“规划优化、降存控新、活力提升、优化配置”四大行动，加快盘活低效工业用地、闲置房产和存量基础设施，支持存量商务办公和商业用房转换为配租型保障性住房以及体育、文化、养老、研发等其他功能用房，有序推进“工业上楼”，高效利用城市地下空间，构建“15分钟创新圈”“15分钟产业社区”“15分钟社区生活圈”。

（八）扩大高水平对外开放。发挥中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、要素市场化配置综合改革试点等叠加效应，用好全球数字贸易博览会、金砖国家特殊经济区中国合作中心等平台，纵深推进国际性综合交通枢纽城市、国际“赛”“会”之城建设，增强对全球高端生产要素的配置能力。坚持“跨境直播+头部平台+跨境电商”融合发展，培育对外贸易新动能。优化离境退税服务，争创国际消费中心城市。提升杭州萧山国际机场国际航空枢纽门户功能。打造一站式数字化涉外咨询和服务平台，营造国际化生活空间。

四、放大历史文化名城优势，激发文化创新创造活力

（九）深化历史文化保护传承。优化“一城三世遗、六廊多要素”的历史文化总体保护格局。完善不可移动文物保护管理机制，活化利用历史文化街区和历史街巷，加强非物质文化遗产保护，高质量建设“博物馆之城”。

（十）提升城市特色风貌品质。强化规划管控和引导，加强建筑设计管理，统筹历史城区有机更新和新建区域合理开发，守护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，彰显大山水城市的独特韵味。严格限制超高层建筑，严禁大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名，严禁盲目投资建设仿古古镇。

（十一）培育崇德向善城市文明。大力弘扬社会主义核心价值观。巩固深化全国文明城市创建成果，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续擦亮“最美杭州”品牌，塑造城市精神。

（十二）深化“文化+”融合发展。推动文旅商体展协同发展，推动重点商圈改造提升，打造国际旅游目的地。坚持用科技驱动文化产业创新发展，做强做优动漫游戏、网络文学、影视电竞等产业。建成文化“新三样”高质量发展新高地和高水平出海引领区。创新拓展新型公共文化空间。

五、深化生态文明之都建设，推进绿色低碳发展

（十三）促进生产生活领域节能减碳。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动传统产业绿色低碳转型，构建新型能源体系，优化交通运输结构。加快建筑节能改造。推行绿色低碳生活方式，完善杭州市绿色出行碳普惠平台，实施城市节水行动，推广节能低碳生活用品，鼓励参与全省碳普惠市场交易。

（十四）加强生态环境治理。完善城乡环境基础设施。持续改善城区空气质量。加强水生态保护、修复与水污染综合治理。深入实施城市噪声污染防治。深化生活垃圾分类处置，加强建筑垃圾管理、处置和有效利用，高标准建设全域“无废城市”。深化淳安特别生态功能区建设。加强生态警务机制建设。健全城乡公园体系，贯通钱塘江、大运河滨水步道。提升城市生物多样性。

六、擦亮最具幸福感城市品牌，营造高品质生活空间

（十五）加力实施城市更新行动。建立可持续的城市更新模式和政策法规体系。建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。以片区式更新为重点，加快推进老旧厂区（园区）、老旧街区、传统商圈、低效楼宇、基础设施更新，稳步实施城中村改造。优化投融资体系，支持社会力量参与城市更新。

（十六）系统推进“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”建设。推动房地产高质量发展，完善多元化住房供应体系，提高住宅安全、舒适、绿色、智慧性能。稳步推进危旧房和既有小区改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。推进产业社区、商务社区建设。加快未来社区（完整社区）提质扩面，完善嵌入式服务设施，推进社区治理创新和物业服务提升。打造高品质城区，促进产城融合、职住平衡。严禁以“好房子”之名违法违规建设豪华别墅和“私家庄园”。

（十七）优化基础设施布局和公共服务供给。加快交通和通信基础设施建设，健全轨道交通场站综合开发机制和多式协同公交体系，提升市政基础设施系统集成水平。持续深化公共服务“七优享”工程。促进高质量充分就业创业，办好人民满意的教育，维护教育公平，推动优质医疗资源下沉，推进专业托育服务和高品质养老服务精准供给。

（十八）营造包容友善的城市环境。加快全龄友好型城市建设。加强灵活就业、新就业群体服务管理和权益保障，鼓励新市民积极参与城市建设和治理，增强对城市的归属感和认同感。

七、建设更高水平平安杭州，提高安全韧性水平

（十九）加强房屋和城市生命线工程安全管理。健全房屋全生命周期安全管理制度。深入开展城市设施普查，加快改造城市燃气、供排水等老化管道，加密交通重点部位、重点路段养护。因地制宜推进综合管廊建设。

（二十）增强综合防灾减灾救灾能力。健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。统筹城市防洪体系和内涝治理，全域推进海绵城市建设。强化地质灾害防控。强化重点领域安全生产管理。强化公共卫生应急管理和联防联控。推动无人机、机器人等在公共安全、应急救援等领域的应用。健全“平急两用”公共基础设施体系。加强基层应急消防治理体系建设。

八、深化智慧城市建设，打造超大城市现代化治理样板

（二十一）健全共建共治共享的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系，推进综治中心规范化建设，加强风险预警处置。深化党建引领社区居委会、业主委员会和物业服务企业三方协同共治。坚持“众人的事情由众人商量”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动基层协商民主深入发展。以立体化、法治化、专业化、智能化为方向，推进社会治安整体防控体系和能力现代化。推进信访工作法治化，坚持和完善“民呼我为”工作机制。

（二十二）积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式。深化杭州城市大脑3.0和数字孪生城市建设，迭代完善“一网通办”“一网统管”“一网共治”体系架构，在特色政务服务、城市安全运行监管等领域打造一批标志性场景和智能体。推动新一代信息技术与城市基础设施深度融合，完善城市信息模型（CIM）平台、空间智治平台。

九、加强组织实施

坚持党对城市工作的全面领导，创新城市规划建设管理运营的体制机制，完善适应城市高质量发展的政策制度。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，调动各方面积极性，形成共建共治共享的良好局面。各地各有关单位要因地制宜细化工作举措，确保各项任务落地。