王其代表：

您在市十二届政协五次会议上提出的《关于大力推进全民心肺复苏培训的建议》（123号）已收悉。该建议对解决急救技能培训规范化和社会救人“难伸手”问题具有很强针对性和前瞻性，为公众急救技能培训提供非常重要的指导作用。对此，我会高度重视，立即落实职能处室研究办理，并会同市教育局、市卫健委、市委社会工作部研究协商，现将办理答复意见反馈如下：

一、有关工作进展

近年来，市委市政府高度重视应急救护培训工作，通过一系列政策的发布和实施，显著提升了公众急救培训体系的建设与管理。2015年1月，《杭州市院前医疗急救管理条例》正式颁布，为公众急救提供了法律依据和免责保障。

2021年1月，《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》出台，进一步规范 AED 配置、管理与使用流程。2021年6月，“红十字救在身边” 重点工作项目列入中央文明委基层联系点。2022年5月，市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于高水平推进“红十字救在身边”工作的实施意见》，从队伍建设、培训体系、急救能力提升等方面作出系统部署。上述政策的相继出台，为构建全市完善、高效、安全的应急救护体系奠定了坚实的制度基础。

二、有关建议的答复意见

（一）关于多方联合，开展技能培训的建议

多部门协同发力，构建全域培训格局。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于高水平推进应急救护工作的实施意见》，杭州坚持党委领导、政府主导、部门协作、社会参与，在省级应急救护专班指导下，深入推进“救在身边・校园守护”“交通救护伴行”“机关先行”“安老护老”“志愿同行”“救援先锋”“助力企业安全生产”等十大专项行动，形成了齐抓共管的工作格局。

拓宽培训渠道，提升培训质量。线上平台赋能：市卫健委依托“救在这里”品牌，在支付宝开设急救知识学习专区，提供心肺复苏、AED操作等标准化教学视频，方便群众碎片化学习。线下精准供给：市红十字会整合师资、救援队员、志愿者等力量，开展普及培训和持证培训，持续扩大救护员取证覆盖面，重点提升高校学生、安全生产一线、公安交警、消防等重点人群持证率。2025年培训持证救护员（含CPR+AED）16万余名。

深入推进生命教育，打造全国示范杭州作为全国首个将应急救护培训纳入学校教学计划的城市，市教育局联合市红十字会印发《关于全面开展中学应急救护普及行动的通知》，明确初中不少于10课时、高一不少于6课时的培训要求。自2011年起，连续14年组织全市高中生急救知识技能检测，校园急救教育成效显著。

（二）关于多层构建，完善应急救援志愿体系的建议

建立层级化队伍建设。构建社会参与力量应急救护体系列入2025年和2026年省市公共服务一体化改革工作内容。2025年省政府办公厅将我市“救在身边”工作纳入推广基本公共服务一体化第二批经验做法。2026年全市将完成7万以上的持证救护员培训，深入实施“救在身边”专项行动，重点推进交通枢纽、大型商超、旅游景区、学校、运动场馆等人员密集场所（即高接触急救场景）人员持证培训。同时每个村社至少招募3名急救侠，实现急救侠队伍全覆盖。

规范化管理机制。2026年3月，浙江省委社会工作部、浙江省红十字会联合下发《关于发挥“急救侠”队伍作用提升“救在身边”公共服务水平的工作方案》，明确要求要发挥村（社区）党组织、村（居）民委员会作用，动员有爱心、愿参与的党员、村（社区）干部、社区工作者、志愿者等参加急救侠队伍。每支队伍明确1名有组织能力、有责任心的同志担任负责人，并制定相应工作规范。杭州市委社会工作部制定《杭州市志愿服务事业发展三年行动计划（2025-2027年）》，将应急志愿服务纳入全市志愿服务体系建设，推动建强市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级志愿服务组织架构，持续建立完善主体队伍主管部门与行业领域部门工作联动协调、队伍共建、项目共育、成果共享机制，提升应急志愿队伍专业能力。

探索建立激励保障。落实《中华人民共和国民法典》善意施救免责条款，让“敢救、会救、愿救”成为社会共识。临安区为全体在册急救侠统一购买意外伤害保险，并提供法律援助支持。余杭区、拱墅区等地对急救成功案例进行奖励。市委社会工作部连续四年开展市级志愿服务项目交流活动，积极扶持应急类志愿服务队伍，在全国志愿服务“四个100”评选中，我市公羊会和狼群应急救援服务中心获评先进典型，示范带动效应明显。

（三）关于多元传播，普及急救知识与技能的建议

多渠道普及应急救护知识。拍摄急救宣传视频，2025年，市卫健委拍摄急救宣传视频12个，点击量累计58万余次。市红十字会依托生命安全教育体验馆、应急救护培训基地等开展应急救护知识传播。结合世界红十字日、世界急救日等节点，开展急救知识进社区、进企业、进校园活动，提升群众参与度。

品牌化引领传播，凝聚社会共识。加强急救侠典型案例宣传，打响“快一点·救在身边”急救品牌，市红十字会连续两年制作《急救侠“救”在身边》宣传视频，在新华网、央视频等中央、省、市媒体进行了广泛报道和传播。开展“寻找最美救护员”主题宣传活动，涌现出在全系统有影响力的先进典型，夏振辉、沈俊先后被评为“全国十佳最美救护员”。发挥好典型示范作用，邀请南丁格尔奖获得者赵雪红、黄钢锋、何云东等一批先进典型和爱心企业代表参加红十字各类活动，以榜样的力量凝聚感召人。

强化技能比武练兵。市红十字会常态化举办全市应急救护技能大赛，各区、县（市）同步开展层级化技能比拼，以赛促学、以赛促练、以赛促用，营造“比学赶超、争当急救能手”的良好氛围。

三、下一步工作

诚如您在提案中所述，公众认知与培训覆盖率较低，技能培训渠道还不足，施救顾虑仍然存在等问题，下一步我会将联合相关部门做好以下工作：

一是扩大普及覆盖面，提升公众急救认知。联合教育、卫健、文旅、交通等部门，持续推进急救知识“进学校、进社区、进企业、进机关、进公共场所”。通过线上科普、线下体验、公益宣讲等多元形式，提高公众急救知识知晓率和参与度，营造人人学急救、懂急救、会急救的良好氛围。

二是规范培训体系建设，拓宽培训渠道。由市卫健委将联合我会共同出台应急救护培训专项规范文件，进一步明确部门职责、规范培训内容、统一考核标准，推行“教考分离”，确保培训质量。重点强化卫生、交通、教育等关键系统师资建设，力争每年新（复）训救护师资500余人。同步成立培训教研组和专家指导委员会，负责课程研发、教学提升和技术指导，推动培训工作规范化、专业化、体系化发展。

三是完善激励保障机制，消除施救顾虑。严格落实《中华人民共和国民法典》善意施救免责相关规定，加强政策宣传解读。健全救护激励褒奖制度，加大先进典型、感人案例宣传力度，让每一位施救者“有底气、有尊严、有保障”，让快一点“救”在身边成为城市文明新风尚。

感谢您对我市应急救护培训工作的关心和支持。