民盟界别组委员工作室：
贵单位提出的《关于优化我市避灾安置场所建设，全面提升城市安全韧性水平的建议》收悉。首先，衷心感谢对我市防灾减灾救灾工作的高度重视与关心支持。所提建议思路清晰、举措务实，具有很强的针对性、操作性和前瞻性，精准契合当前工作短板，对我市进一步完善避灾安置体系、筑牢城乡安全防线、提升城市安全韧性具有重要指导意义。我局会同市财政局，认真研究，积极吸纳，现将落实情况回复如下：
一、完善场所体系建设，构建平急两用防灾网络
一是深化“千、百、十”矩阵。近年来，市应急管理局持续推进县、乡、村三级避灾安置体系，建成各级各类避灾安置场所2653个，用于避灾面积达100万平方米，可安置人数17.45万人。与此同时，打造和深化“千、百、十”避灾矩阵，以李宁体育园、城北体育公园等13个“千人级”大型场所解决大规模安置难题，配备完善的生活保障功能区；依托养老服务中心、文化礼堂等资源建设“百人级”镇街、村社级场所，保障群众就近转移；按照《临时紧急避险点设置参考标准》，设置1032个“十人级”临时紧急避险点，配备简易应急物资，保障6小时内紧急避险需求。形成以大型避灾安置中心为核心、镇街、村社级为支撑，临时紧急避险点为补充的避灾体系。二是拓展新型功能载体。以户外徒步安全与救援的问题为导向，在临安“太子尖”等关键节点，创新建设防灾减灾驿站，形成集应急避险、科普宣教、便民服务、联勤联动于一体的综合服务节点。在具有“三断”风险的危险区域规范设置联勤保障点，就地提供救援保障。三是践行平战结合理念。坚持“平急两用、资源整合、功能复合”理念，避灾安置场所多数利用建筑条件较好的学校、体育馆、文化礼堂、党群服务中心等设施，相关标识标牌融入场所指示，部分制作为可活动的标签及展板，平时保持正常，急时迅速转换。鼓励社会应急救援队在避灾场所设立救援分队，平时利用场所开展宣传教育和演练训练，急时立即转化为应急保障服务队，确保场所安置工作有序进行，如李宁体育园。设置在校园的避灾安置场所增设宣传角，有效发挥防灾减灾宣教作用，如钱塘区学校型场所。
二、强化规划引领，合理布局全域防灾能力
一是开展规划编制。针对杭州市发展与建设韧性城市的需要，率先编制综合防灾减灾总规划以及应急避难场所子规划，形成风险区划定成果，将应急避难（避灾）设施纳入国土空间一张图。通过人口需求分析和避难（避灾）资源调查，针对性解决应急避难（避灾）场所的布局问题。二是组织资源调查。目前全市人均有效避难面积达到1.6平方米。将全市主要体育馆、学校、广场公园等纳入避灾资源，赴14个区、县（市）和景区调研，结合城市发展，规划应急避难（避灾）场所109个，新纳入避难（避灾）面积722万平方米。三是差异化布局。推行分类建设与差异化的分区配置策略，紧扣我市西部丘陵山区紧急避险、东部平原城区大面积安置的现实需求，东部城区防灾策略为构建以室内型、综合型为主的应急避难场所体系，西部山区推进高风险区域预防性转移，强化人员提前疏散与集中安置能力。为此，制定了《大型避灾安置场所建设指引》和《临时紧急避险点设置参考标准》。构建多维度选址评价指标体系，运用层次分析法开展量化分析，确定杭州避难场所最佳选址区域。
三、强化建管用协同，提升运维效能
一是健全管理体系。全面签订大型避灾安置场所使用协议，明确日常管理和使用责任。制定避灾场所启用应急预案，组织开展演练。每年定期开展避灾场所建设运行情况检查，闭环整改。完善避灾安置场所管理平台，实现场所画面100%接入指挥平台、数据实时共享。搭建“1833”乡级指挥平台、“AI+短临预警”平台等，将预警精细化到村社，匹配人员转移需求，提前启用避灾场所。二是强化基层能力建设。基层防汛防台体系建设连续两年纳入民生实事，其中明确了区县大型避灾安置场所、联勤保障点等建设要求，有效提高基层防灾减灾意识和安置水平。今年，全面开展基层防汛防台应急小单元专项体系建设，102个乡镇（街道）纳入民生实事，明确小单元启用条件和人员转移条件。进一步提高受威胁群众人员转移安置的精准性、提前量和保障能力。三是创新安置服务模式。创新“快转、暖留、慢回”安置服务模式，及时下发风险提示单和管控指令单，第一时间精准“快转”。充分发挥安置点党员、热心群众等的模范带头作用，为临时避险点各配套配备1名“吹哨人”，叫应叫醒和转移安置受威胁群众，安置点提供讲座问诊、来料加工等“暖留”服务。以“可以居住”作为转移人员返回的唯一标准，落实转移人员返回双审核制度，实现安全“慢回”。
四、创新项目化推进，筑牢长效支撑
一是加大财政项目投入。按照项目化推进、清单化落实，每年分解下达避灾安置场所建设任务。2019年以来，市级财政每年安排资金给予建设补助。二是深化保险试点应用。深化“巨灾保险+自然灾害防减救全链条服务”试点成效，将避灾场所建设运行纳入“风险减量”服务项目。三是巩固保障成果。巩固提升“应急云仓”储备试点成果，加强与大型物流企业合作，完善物资调拨机制，提升应对巨灾物资保障能力。
最后感谢您对我市应急管理领域的关心和支持。
杭州市应急管理局
2026年5月6日
