您在市政协十二届四次会议提出的《关于推动杭州公园绿地增值化发展的建议》（第 20 号）收悉。经我局主办，市发改委、市委宣传部、市财政局、市农业农村局、市规划和自然资源局协办，现答复如下：

近年来，我局积极推进公园城市建设与公园绿地增值服务改革。一是规划建设方面，编制发布《杭州市绿地系统专项规划（2021-2035 年）》，构建“郊野公园-城市公园-社区公园-口袋公园”四级公园体系，特别是自 2022 年以来，以“公园+”理念为引领，连续推动两轮公园城市建设三年行动计划，2022-2024年新建（改造）各类公园212个，2025-2027年计划建设公园 180 个。指导推动小河公园、运河亚运公园、钱江世纪城公园、大运河杭钢公园、玉湖公园、东沙湖公园等一批“公园+夜市经济”“公园+体育经济”“公园+文化艺术”的典型案例落地。联合市规划和自然资源局编制《杭州市郊野公园规划（2023-2035 年）》《杭州市郊野公园规划设计导则》，配合市建委推进公园绿道联通建设工作。二是设施服务方面，全面开展公园绿地开放共享全国试点工作，发布《杭州市公园绿地开放共享管理导则（试行）》，对开放共享的公园选点、场地布局、功能分区等作出指引。通过“我和草坪有个约定”大型民意征集活动发布《小草公约》，配合市委宣传部开展“文明露营”相关宣传活动。推出两批共26 个开放共享公园、1000 处共享绿地、50 个儿童友好公园，组织“小小公园观察员”“一米高度看公园”等各类活动。开展专项行动，因地制宜推动公园嵌入式体育设施建设与无障碍设施建设，提升公园多元化服务水平。三是制度体系方面，积极提升、拓宽公园服务管理的手段与效能，自 2021年起连续多年招募“民间园长”参与公园管理，构建公园绿地五级巡查体系。发布《杭州市公园命名管理办法》，加强公园规范管理。严格占绿审批，通过季度卫星影像监测绿地非正常消失情况。持续完善“智慧园林”中“公园一点通”的公园管理模块建设。同时推动数字化公园建设试点，建设玉湖公园、丰收湖公园等一批数字化管理、智慧设施完善的公园典型案例。推动公园城市布局更均衡、设施更完善、服务更多元。

当前，您在提案中提出的“绿地空间运营低效与功能错配”“露营经济导致生态承载力过载”“绿地管理精细化不足与共治机制缺失”三点问题，的确是影响公园增值化发展的主要问题。推进公园绿地增值服务改革，主要面临着“钱”“地”“人”“制度”四个方面的制约。公园运营对养护成本提出了更高要求，当前还没有成熟的运营养护模式；公园功能需要更精准的匹配需求，目前还不能全面满足全年龄段多维度的需求；公园增值服务需要更开放的管理思维，目前从业人员还需提升综合管理能力；公园增值服务改革也需要更有效的制度支撑，目前全国各城市还处在探索之中。

结合您在提案中提出的“构建‘功能复合+空间激活’的绿地运营体系”“建立‘生态容量+智慧监管’的露营管控机制”“创新‘资源整合+收益反哺’的资产运营机制”三点主要建议，我局下一步将在充分调研相关城市优秀做法的基础上，多措并举推动公园增值化发展工作。

一是积极与市财政局和民政局对接，进一步沟通绿化养护标准与公共服务空间增值服务的财政支持办法，同时探索拓宽公园运营的路径，因地制宜开展“特许经营”“认建认养”“活动经营”试点。探索推动各方协同建立“城市公园绿地基金”，在保障公园公共属性和公共服务的基础上引入优质社会资本参与到公园城市的建设和运营。

二是联合市发改委、市规划和自然资源局等相关部门持续推进各类公园建设和发展，编制发布《杭州市城市公园一园一策规划》，科学地将待建公园后期的运营管理等内容在建设初期就进行设计，明确什么公园需要植入怎样的功能，通过补足区域功能短板，提升公园的多元化服务水平，同时持续推进各类绿道的建设与联通。

三是全面推动管理人员管理思路转化，从只注重“养护管理”到“养护运营一体化管理”，积极与各类公园建设管理运营主体对接，建立“杭州公园联盟”，吸纳更多公园增值服务团队，大力提升公园管理队伍的能力素养，进一步创新管理队伍构建，鼓励更多市民、社会团体等参与到公园城市管理中来。

四是深入完善管理体系建设，针对公园增值服务相关需求，调研修订《杭州市公园管理条例》及相关管理办法，在《杭州市园林绿化“十五五”规划》中科学研究公园增值务内容。在市政协指导下，近期出台《公园增值服务运行指南》，对公园增值服务中应增设怎样的功能、应鼓励怎样的业态引入、可采用怎样的养护管理模式、可开展什么样的运营活动等关键问题提出指导意见，推动公园数字化管理体系建设，通过“智慧园林”平台搭建“公园一点通”模块，对“草坪露营”“活动举办”等焦点需求进行线上预约与管理。

在此，十分感谢您对公园建设管理工作的关心、关注和支持！希望今后继续给予关注并提出宝贵的意见和建议。