序号

具体诉求

答复内容

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优化审批服务与协同机制。依托数字化改革优势，由市行政审批服务管理部门牵头，建立“存量空间更新一件事”联审平台。针对社区小微更新项目，推行“一表申请、线上流转、联合审查、一次反馈”的简化流程。探索对不涉及主体结构重大变动、风险可控的项目实行备案或承诺制。设立区级专项服务协调机制，提供精准政策指导。

一、强化顶层设计，创新政策供给。我市积极推动城市更新立法与规划引领。《杭州市城市更新条例》已列入市人大2026年立法正式项目，通过《杭州市城市更新专项规划（2024—2035年）》及11个配套政策，为存量空间利用提供系统指引。土地政策方面，我市推进低效用地再开发试点，推动优化工商业用地改革，出台《关于推进低效用地再开发试点工作实施方案》《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》等政策文件，在促进土地短期利用、临时改变房屋用途等方面配套制定具体实施细则，为盘活存量资源、拓展发展空间、促进城市内涵式发展创造有利的政策条件。盘活存量资源方面，一是紧盯“一老一小”等重点人群需求，结合未来社区、城镇老旧小区改造与社区嵌入式服务设施建设，创新公共服务空间供给，将空间、资源延伸到居民家门口。出台《杭州市人民政府办公厅关于高质量全域推进未来社区建设的实施意见》（杭政办函〔2023〕52号），明确合理利用社区毗邻插花地、边角地、低效地等空闲存量用地增建公共空间和设施。二是出台《关于进一步规范市级存量房屋提供用于老旧小区配套服务的指导意见》，鼓励各级行政事业单位和国有企业通过租用等方式将闲置存量用房提供给当地用于养老托幼等配套服务。三是全力推进社区配套用房办证工作，出台《杭州市城镇老旧小区改造项目社区配套用房产权办理办法（试行）》《关于杭州市城镇老旧小区改造项目社区配套用房产权办理的补充规定》，通过政策创新，为红梅社区、采荷社区等84个社区破解了配套用房产权登记难题。

二、完善技术规定，适应功能转换。我市修订了《杭州市城市规划管理技术规定》，提出“单一性质用地”功能兼容比例和清单，制定“混合性质用地”利用规则，引导“选择性质用地”主次意图使用，有效适应城市更新中土地混合利用、建筑功能转换的新要求。

三、优化审批服务，推行豁免与联审。

制定了《杭州市建设工程规划许可豁免管理办法》《杭州市简易建设项目规划管理办法》，明确部分微更新建设项目可免于办理工程规划许可。对于涉及多部门的联审类项目，由牵头部门组织、各部门参与联审，切实提升审批效率。

下一步，我们将全力推进《杭州市城市更新条例》立法进程，为存量空间创新审批提供法律保障。强化部门协同，健全统筹协调机制，打通政策落地、项目审批、资源盘活等关键环节，实现信息共享、业务协同、一体推进，形成工作合力。

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开展试点示范与推广普及。结合未来社区建设、老旧小区改造等工程，在全市选择不同类型社区开展首批试点，重点打造嵌入式养老驿站、普惠托育点、邻里食堂等示范项目。及时总结试点经验，形成可复制的政策工具包、设计导则和典型案例，通过现场会、培训等方式推广，形成规模效应。

2025年6月，我市高质量承办全国完整社区建设工作现场会，向全国推广我市未来社区（完整社区）建设的工作经验和创新举措。同年，我市未来社区建设部分创新举措入选2025年国家城市儿童友好空间建设可复制经验清单，得到全国推广。翠苑一区社区、缤纷社区和湘湖社区等3个社区入选全国完整社区建设试点名单。围绕“15分钟居家养老服务圈”，我市建成村社级居家养老服务中心2700余家、镇街级220余家，建成老年食堂（助餐点）2400余家，村社服务覆盖率达95%以上。因地制宜形成了上城区“幸福邻里食堂”、拱墅区“大运河食堂”、建德市“幸福方桌”等一批服务品牌，为老年人提供“家门口”的优质养老服务。在托育服务方面，我市全国首创《杭州市婴幼儿照护服务设施配建办法》，明确存量空间按每百户不少于10平方米配建托育设施；全国首创“婴幼儿成长驿站”，依托社区既有设施资源提供服务，有效缓解了婴幼儿照护难题。

下一步，我市将着力打造城镇建设高质量社区样板，围绕功能完善、品质提升、治理优化、特色塑造要求，系统完善社区空间形态、服务功能与治理机制，重点培育特色鲜明、亮点突出的城市更新试点典型案例，建成一批具有全国影响力、浙江引领性、杭州辨识度的标志性成果，展示社区建设“杭州样板”。