《杭州市平台经济健康高质量发展“十五五”规划(征求意见稿)》公众意见征求及采纳情况
时间:2026-05-06 17:00 来源:杭州市市场监督管理局 浏览次数:

2026年3月7日至4月7日,《杭州市平台经济健康高质量发展“十五五”规划(征求意见稿)》在杭州市人民政府门户网站公开征求社会意见(网址:https://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_26877.html),收到反馈意见18条,其中采纳2条,部分采纳13条,未采纳3条。


序号

反馈意见

采纳情况

具体说明

1

在“主要任务”第一部分“聚焦‘两新’融合,激活平台发展核心动能”中,新增内容:“支持龙头平台企业牵头建设人工智能、算力网络、工业互联网等领域的国家级、省级重大科技基础设施与重点实验室,对纳入国家、省级重大建设计划的项目,给予用地、能耗指标专项保障,以及不超过项目总投资30%的市级财政配套支持;鼓励平台企业将自有算力中心、模型训练平台向中小企业、科研机构普惠开放,按年度开放服务量给予运营补贴,降低行业创新门槛”。

部分采纳

在“主要任务(一)聚焦人工智能,推动平台经济创新攀高2.加快平台关键技术创新突破”中体现相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

2

在“重点领域”第四部分“抢占人工智能新赛道”中,新增“垂类大模型+产业集群”专项专栏,明确“围绕杭州智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大产业生态圈,以及纺织服装、美妆日化、食品饮料等特色产业带,到2030年,培育20个以上具有行业标杆意义的产业垂类大模型,打造50个以上‘大模型+工厂’‘大模型+产业带’示范项目;对经认定的垂类大模型示范应用项目,给予最高500万元的一次性奖励”;在《规划》主要目标的指标体系中,补充“垂类大模型规上工业企业应用渗透率”相关量化指标,强化落地导向。

部分采纳

在“重点领域(一)激活人工智能核心引擎  加快发展人工智能类平台”中体现相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

3

在“健全企业梯度培育机制”部分,补充内容:“建立平台企业赋能中小企业创新的‘白名单’与激励机制,对开放技术接口、算力资源、研发平台、市场渠道给中小企业的平台企业,按年度赋能成效给予税收优惠、评优评先倾斜;设立平台经济领域中小企业创新专项扶持资金,对营收5000万元以下的初创型、成长型平台企业,给予研发费用加计扣除配套补贴、办公场地租金减免、融资贴息等普惠性支持,破解中小企业‘创新难、融资难、生存难’问题”。

未采纳


规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

4

在“主要任务”第二部分“深化数实融合,构建平台产业赋能生态”中,新增“平台兴县”行动相关内容:“围绕临安、桐庐、建德、淳安等县(市)特色农业、文旅、制造业产业基础,建立市级平台企业与县域结对帮扶机制,推动直播电商、工业互联网、文旅平台与县域特色产业深度融合;到2030年,打造10个以上县域特色产业电商示范基地,培育20个以上年销售额超亿元的县域地标农产品电商品牌;对平台企业在县域设立的产业赋能中心、直播基地、仓储物流中心,给予连续3年的场地租金补贴与运营支持”;同时在各区县导引部分,补充县域平台经济发展的具体量化目标与市级配套支持政策,避免差异化发展流于形式。

部分采纳

在“主要任务(二)深化平台赋能,助力实体经济提质增效1.实施‘平台+产业’双向赋能”及“区(县)导引”中体现相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

5

在“重点领域”第三部分“做精工业互联网平台”中,补充内容:“设立中小企业数字化转型专项券,对通过工业互联网平台实施轻量化改造的中小企业,给予最高80%的转型费用补贴,单家企业年度补贴最高不超过100万元;推动工业互联网平台开发面向细分行业的‘小快轻准’SaaS产品,降低中小企业数字化转型门槛;到2030年,实现规上工业企业工业互联网应用全覆盖,规下工业企业应用渗透率达到60%以上”;同时在专栏5-4中,补充“普惠型工业互联网平台”培育内容,重点支持面向中小微企业的轻量化服务平台。

部分采纳

在“重点领域(四)做精工业互联网平台”中体现支持平台企业开发面向中小微企业的轻量化服务平台等相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

6

在“重点领域”第二部分“做优网络服务平台”中,新增“生产性服务业平台”培育专项,明确“重点支持研发设计、检验检测认证、供应链金融、知识产权服务、节能环保服务、工业设计等领域的平台建设,推动生产性服务业平台与杭州先进制造业集群、特色产业带深度对接;到2030年,培育10家以上国内领先的生产性服务业龙头平台,打造全国生产性服务业平台经济发展高地”。

未采纳

“生产性服务业平台”与现有平台分类体系冲突。


7

在“主要任务”第四部分“优化开放服务,拓展平台内外发展空间”中,新增内容:“建设杭州市平台企业出海一站式合规服务中心,整合涉外律所、会计师事务所、知识产权机构、数据合规机构等资源,为平台企业提供国别合规指引、数据跨境合规认证、海外知识产权布局、税务筹划、风险预警、纠纷应对等全链条服务;建立出海合规风险预警平台,实时发布重点国家和地区的政策变动、合规风险信息;对平台企业出海合规体系建设、海外知识产权维权等费用,给予最高50%的补贴,单家企业年度补贴最高不超过200万元”;同时在专栏6-3中,细化出海合规服务的具体举措与年度量化目标。

部分采纳

在“主要任务(四)优化开放服务,拓展平台向外发展空间3.建立健全企业出海服务体系”中体现相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

8

在“重点领域”第一部分“做强网络交易平台”中,补充内容:“深化跨境电商综试区制度型开放创新,积极对接DEPA、CPTPP等高标准国际经贸规则,在跨境数据流动、数字产品非歧视待遇、源代码保护、跨境电子合同认证等方面先行先试;争取国家层面支持,在杭州自贸片区开展跨境电商零售进口负面清单管理、数字产品进口税收优惠、跨境支付便利化等试点;推动跨境电商与市场采购、外贸综合服务、保税维修等业态融合发展,打造全国跨境电商制度创新高地”;同时在《规划》主要目标的指标体系中,补充跨境电商进出口额2030年总量目标与年均增速目标,强化发展导向。

部分采纳

在“总体要求(二)主要目标-杭州市平台经济高质量发展主要指标”中,增加“跨境电商出口额”指标和目标。“深化跨境电商综试区制度型开放创新”等跨境、自贸相关内容,杭州市已于2025年5月出台《杭州市推进全球数贸港核心区建设实施方案(2025—2027年)》,可供参阅。

9

在“重点领域”第二部分“做优网络服务平台”的数字文旅赛道中,新增内容:“实施数字内容平台出海专项行动,重点支持网络文学、网络影视、网络游戏、微短剧、数字动漫等领域的平台企业拓展海外市场,打造具有全球影响力的杭州数字内容品牌;对数字内容平台年度海外营收超过1000万元的,给予最高10%的营收奖励,单家企业年度奖励最高不超过300万元;支持临平区打造全国微短剧出海基地,建设数字内容出海版权交易中心,为出海企业提供版权登记、海外分发、维权保护等一站式服务”。

部分采纳

在“重点领域(三)做优网络服务平台-促进数字文旅产业创新发展”中体现推动网文、网剧、网游等文化“新三样”出海等相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

10

在“主要任务”第五部分“规范有序治理,护航平台经济健康发展”中,新增内容:“建立杭州市平台经济合规经营分级评价体系,从数据安全、公平竞争、消费者权益保护、劳动者权益保障、知识产权保护等维度,对平台企业开展年度合规评级;对评级优秀的企业,纳入合规‘白名单’,除专项检查、投诉举报核查外,原则上不开展日常执法检查,在政策申报、试点申请、评优评先中给予优先支持;对合规评级较低的企业,开展针对性合规指导、约谈警示,督促限期整改;鼓励平台企业建立首席合规官制度,对设立首席合规官、完善内部合规体系的平台企业,给予合规建设专项补贴”。

部分采纳

在“主要任务(五)规范有序治理,护航平台经济健康发展1.守护公平竞争发展环境”中体现相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

11

在“完善平台监管服务制度”部分,补充内容:“深化算法治理创新,建设杭州市算法安全治理实验室,制定平台经济领域算法安全评估、合规审查的地方标准;完善算法备案管理制度,推动平台企业对推荐算法、定价算法、调度算法等核心算法开展备案,对生成式人工智能服务算法开展专项安全评估;建立算法‘白盒化’审查机制,对涉及消费者权益、劳动者权益、公平竞争的算法,开展常态化合规审查,纠治大数据杀熟、算法歧视、诱导沉迷等问题;鼓励平台企业开展算法伦理建设,定期发布算法透明度报告,推动算法治理从‘事后监管’向‘事前预防、事中管控’延伸”。

部分采纳

在“主要任务(五)规范有序治理,护航平台经济健康发展2.健全智慧创新监管体系”中体现深化算法治理相关内容。

12

在专栏6-4“小哥友好城市”建设行动中,补充内容:“加强‘小哥’职业伤害保障、最低工资、休息休假,推动平台企业与新就业形态劳动者依法签订劳动合同或书面协议,明确劳动报酬、休息休假、职业安全等核心权益;全面推广新就业形态劳动者职业伤害保障制度,实现外卖骑手、网约车司机等群体全覆盖;推动平台企业优化算法规则,保障劳动者合理的劳动强度和休息时间,严禁‘最严算法’‘以罚代管’;建立新就业形态劳动者最低工资保障机制,明确单趟配送的最低报酬标准;完善灵活就业人员社保参保政策,推动平台企业为劳动者缴纳社会保险,对参保的灵活就业人员给予专项社保补贴;到2030年,实现新就业形态劳动者职业伤害保障全覆盖,社保参保率达到80%以上”。

部分采纳

在“主要任务(五)规范有序治理,护航平台经济健康发展3.构建和谐共赢新关系及专栏8:‘小哥友好城市’建设行动”中体现指导平台企业依法规范用工、健全新就业群体社会保障等相关内容。

13

在“释放要素活力,强化平台发展支撑保障”部分,补充内容:“全力推动杭州数据交易所争创国家级数据交易所,完善数据资产登记、合规评估、定价交易、结算交付、资产入表的全链条服务体系;建立公共数据授权运营机制,向合规平台企业有序开放医疗、交通、文旅、工业等领域的公共数据,培育一批数据要素型平台企业;制定平台企业数据资产入表配套支持政策,对完成数据资产入表的平台企业,给予数据资产融资贴息、税收优惠支持;到2030年,杭州数据交易所年交易额突破100亿元,培育100家以上数据要素型领军企业”。

部分采纳

在“主要任务(三)释放要素活力,夯实平台发展坚实基础2.释放平台经济数据价值”中体现鼓励平台企业参与公共数据授权运营等内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。

14

在“加强平台经济人才支撑保障”部分,补充内容:“完善平台经济领域高层次人才分类认定标准,将人工智能算法研发、跨境电商运营、直播电商操盘、数据合规、数字内容创作等领域的紧缺人才,纳入杭州市高层次人才分类目录,享受相应的购房补贴、子女入学、医疗保障等政策;授权符合条件的平台龙头企业开展人才自主认定,认定的人才享受市级人才政策同等待遇;支持在杭高校开设平台经济、人工智能、跨境电商、数字治理等相关专业,与平台企业共建产业学院、实训基地,定向培养复合型技能人才;对平台企业开展的员工职业技能培训,给予专项培训费用补贴”。

部分采纳

在“主要任务(三)释放要素活力,夯实平台发展坚实基础1.加强平台经济人才支撑”中体现相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。


15

在“加大平台企业金融支持力度”部分,补充内容:“建立杭州市平台企业融资白名单制度,按年度动态更新,对白名单内的企业,引导金融机构给予优惠利率的信用贷款、知识产权质押贷款、数据资产质押贷款等支持;发挥杭州产业基金集群作用,设立平台经济发展专项子基金,重点投向初创型、成长型平台企业,以及人工智能、工业互联网、跨境电商等重点赛道;支持符合条件的平台企业在境内外资本市场上市、发债融资,对成功上市的平台企业,给予最高500万元的一次性奖励;鼓励保险机构开发针对平台企业的创新保险产品,覆盖研发风险、出海风险、合规风险等领域”。

部分采纳

在“主要任务(三)释放要素活力,夯实平台发展坚实基础3.强化平台企业金融支持”中体现鼓励风险投资、私募股权投资等机构参与平台企业融资等相关内容。规划不是政策,具体补助政策在后续规划实施过程中,由各行业主管部门在具体政策制定中予以研究。


16

在“保障措施”部分,新增专项内容:“完善规划实施评估机制,建立‘年度监测、中期评估、总结评估’的全周期评估体系,每年对规划主要指标、重点任务、重大项目的完成情况开展监测评估,2028年开展中期评估,2030年开展总结评估,根据评估结果动态调整规划内容;将规划实施情况纳入市级相关部门、各区县(市)的年度绩效考核体系,对成效突出的单位和个人给予表彰激励;建立规划实施的社会监督机制,定期向社会公布规划实施进展情况,邀请专家、企业、市民代表参与规划实施的监督评估”。

已采纳

在“保障措施(三)完善监测评估”中,体现完善规划实施评估机制等相关内容

17

对于网购平台要严格管理,调解无法达成一致。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条的规定,终止调解。程序性办结,不利于解决问题。在淘宝网下三单商品,一直不发货,请给予解决。订单号30892************57,30888************57,30891************57

未采纳

所反映的网络购物纠纷属具体消费维权事项,与本规划编制内容无直接关联。针对所提及的具体订单诉求,已按职能转交属地市场监管部门跟进核实,依法妥善处置。

18

看到稿子里面说要【临平区抢抓文化“新三样”出海契机,以微短剧平台建设为抓手,打造“全国微短剧名城”。】,我有以下建议。 我觉得微短剧行业整体上来讲,一向来有”演技差,剧情雷“的特征。而随着近年来,人工智能智能的不断提升,目前人工智能已经完全可以优化这些演技又差又雷的微短剧演员,由人工智能生成的AI短剧,其演员颜值比真人短剧演员还要高,影视特效堪比好莱坞大片级别,AI短剧的制作成本也比普通短剧要低上非常的多。由此,可以看出传统微短剧已经有了些许“落伍”的现象。因此,建议临平区在打造“全国微短剧名城”时,要聚焦打造高质量、正能量的短剧,要大力融合人工智能技术降本增效,科技赋能。

已采纳

在“区(县)导引-临平区”中体现高质量、正能量发展相关内容。