一、制定背景

中央城市工作会议明确提出“两个转向”的重大判断，城市发展已告别大规模增量扩张阶段，进入存量提质改造和增量结构调整并重的新时期。2025年8月《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出“发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级”的工作要求。省府办于2025年6月16日印发《关于加快推进建筑业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2025〕22号），2026年1月14日省政府工作报告提出“加快建筑业工业化、绿色化、智能化转型”的目标要求，为我市下阶段发展建筑业指明了目标与路径。为深入贯彻落实上级文件精神，有效应对当前行业发展挑战，加快推动建筑业提质升级，我市制定出台了《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市建筑业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、制定依据

《实施意见》起草的主要依据包括：

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

2.《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》；

3.《浙江省人民政府办公厅关于加快推进建筑业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2025〕22号）；

4.《省建设厅关于印发 <住房城乡建设领域推动城市高质量发展三年行动方案> 的通知》（浙建城研发〔2025〕133号）。

三、政策措施

（一）主要内容

《实施意见》提出杭州市建筑业“12516”发展战略，围绕“促进建筑业高质量发展，由建筑大市迈向建筑强市”这一核心目标，聚焦提升产业核心竞争力和构建全链条监管体系两个主攻方向，系统部署“产业强链”“科技转型”“项目品质”“营商环境”“要素保障”五大工程，并提出十六项具体政策措施。

《实施意见》提出的阶段性要求包括：

到2027年，建筑业高质量发展水平位居长三角区域前列，力争总产值占全省比重达到24%。培育省级建筑业“链主”企业6家，施工特级资质企业达到25家；打造建设领域省级科创平台10个、市级科创平台15个等。

到2030年，建筑业高质量发展水平位居全国前列。培育省级建筑业“链主”企业12家，施工特级资质企业达到27家；打造建设领域省级科创平台12个、市级科创平台30个等。

“五大工程”主要包括：

1.实施“产业强链”领航工程

重点是打造贯穿建造全过程的新型建筑产业链，支持企业发展壮大，鼓励企业开拓市场。推动设计、施工、运维等全链条深度融合。对首次取得施工总承包特级资质，或取得多领域特级、一级总承包资质的企业给予奖励；对首次认定为省级专精特新中小企业的给予奖励。支持企业跨领域发展、特色化发展，支持企业“走出去”拓展境内外市场。

2.实施“科技转型”赋能工程

重点是紧盯新质生产力发展方向，打造智能建造创新生态圈，深化数字技术应用。出台推进BIM全过程应用的指导意见，实施智能建造项目试点，推广应用智能建造技术装备，创新与智能建造相适应的监管模式；稳步扩大装配式建筑实施范围。探索“人工智能+”研发应用，深化“CIM+”应用场景。加快建筑业领域科技创新，聚力核心技术攻关。

3.实施“项目品质”提升工程

重点是培育绿色建筑新增长点和提升工程质量安全监管效能。发展绿色建筑，推广绿色建材；结合城市更新，推动既有建筑节能改造。促进建筑垃圾资源化利用和再生产品推广应用。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，探索开展安全生产许可证动态核查，推行企业隐患内部报告奖励制度；开展以“好房子”为核心的标准导则研究，探索建立工程质量安全联动房屋预售管理机制，健全工程质量保障体系。

4.实施“营商环境”优化工程

重点是深化招投标治理和工程造价领域改革，加强标后履约监管。推进统一大市场建设，落实招标人主体责任，深化“评定分离”应用；鼓励降低或免缴投标保证金。完善智能建造定额体系，规范工程价款结算。加强招投标预警处置，完善行业全链条监管，强化“守信激励、失信惩戒”机制；探索优化人工费用支付和工资保证金机制，减轻企业资金压力。

5.实施“要素保障”护航工程

重点是在财政、人才、金融、司法等方面，加大对建筑业发展的保障力度。市级统筹建筑业碳达峰碳中和资金和政策，用于支持建筑节能与绿色建筑、新型建筑工业化、智能建造等工作。深化产教融合，设立智能建造等专业，推动相关专业职称评定和技能等级认定；建立新生代企业家培育名录，推进“青蓝接力工程”。鼓励金融机构开发适应建筑业特点的金融产品，加大对城市更新、城乡风貌、“好房子”建设、智能建造等重大项目和重点领域的服务支持力度。打击工程建设领域经济犯罪，维护建筑业企业合法权益；做好建筑业领域民事纠纷“总对总”在线诉调试点，形成矛盾纠纷多元化解格局，助力建筑业高质量发展。

（二）适用范围及施行时间

本实施意见适用于促进杭州市建筑业高质量发展相关工作，自2026年5月1日起施行。

四、关键词解释

“12516”发展战略是指1个核心目标“促进建筑业高质量发展，由建筑大市迈向建筑强市”；2个主攻方向“提升产业核心竞争力”和“构建全链条监管体系”；5大工程“产业强链”“科技转型”“项目品质”“营商环境”“要素保障”；16项具体政策措施。

五、解读机关及解读人

解读机关：杭州市城乡建设委员会

解读人：范佳晨

联系电话：0571-85254264