为贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国文物保护法》《浙江省“千万工程”条例》《杭州市乡村建设条例》等有关法律规定，杭州市人民政府办公厅印发《杭州市传统村落保护利用办法》（以下简称《办法》），现将有关政策解读如下：

一、背景依据

　　为深入贯彻习近平总书记关于传统村落保护的重要指示精神，推进新时代美丽乡村建设和文化遗产保护工作，我市坚持历史遗存与当代生活共融、古村景观与人文内涵共生、传统文化与时代精神共鸣的理念，积极创新传统村落保护发展机制。截至目前，全市已有138个村庄列入国家和省传统村落名录，建德市入选全国传统村落集中连片保护利用示范县名单，杭州相关工作做法入选住建部传统村落保护利用可复制经验清单。

但是，我市传统村落保护工作仍面临保护与利用不平衡、管理职责不明晰、资源活化不足等问题，亟需建立健全符合地方实际的制度体系。同时，2023年8月开始施行的《杭州市乡村建设条例》第五章第四十条明确规定：“市城乡建设主管部门应当组织开展传统村落调查，将具有重要文化价值的村落申报国家或者省级传统村落，或者按照规定列入市级传统村落名录。市级传统村落申报、认定的具体办法由市人民政府制定”。

为进一步加强系统性保护、科学性利用和规范化管理，明确工作机制，特制定本《办法》。

二、主要内容

《办法》共包括七个部分，主要内容如下：

（一）总体要求。明确“保护优先、合理利用、活态传承、政府引导、村民主体、社会参与”的总体原则，强调关键要素的整体保护与活化利用。

（二）建立申报认定机制。建立杭州市建立传统村落分级名录保护制度，明确杭州市传统村落的申报条件、申报程序，并将已列入国家级、省级名录的传统村落直接纳入市级名录，实现了保护层级的全覆盖。

（三）建立市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社）四级协同机制。明确市级相关部门、区（县、市）人民政府和相关部门、乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会（居民委员会）的职责，真正构建起市和区（县、市）、乡镇（街道）、村（社）四级协同机制。

（四）加强保护发展规划管理。明确传统村落保护发展规划的编制时限、审批程序和内容，强调规划中涉及空间管控的主要内容需纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以实现精细化管控。

（五）建立预警退出机制。建立动态管理机制，明确预警和退出的具体情形。对于开发不当、未有效整改或因不可抗力失去保护价值的村落，将予以预警整改或退出名录，压实保护责任。

（六）加强日常管理。从强化常态化管理机制、加强历史文化资源盘活利用、推动保护利用数字化等三个方面，提出具体管理要求，特别是鼓励数字化建档和展示，并强调防止商业化、景区化的过度开发。

（七）加大保障力度。从资金安排、用地指标和人才保障等方面提出系统性的支持措施，为传统村落保护利用工作提供保障。

三、适用对象

全市传统村落和具备申报条件的村落。

四、关键词解释

传统村落：是指形成较早，拥有较为丰富的物质和非物质文化遗产，具备较高的历史、文化、科学、艺术、社会等价值，具有传统风貌或者地域文化特色的村落。

五、有效期限

长期有效。

六、解读机关及解读人

解读机关：杭州市城乡建设委员会

　　解读人：何序凯，0571-85254268