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具体诉求

答复内容

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学习借鉴苏州“块状经济”和日本东京“带状经济”经验，发展创新型产业集群，提高企业和支撑机构集聚度，完善区域内配套产业链，让城市与制造业的发展相得益彰。

一、主要工作及成效

（一）强化工业用地保障，提高工业空间利用效率。出台《杭州市工业空间规划（2024—2035年）指导意见》《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》《关于推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的实施意见》《杭州市工业功能区有机更新三年行动计划（2024—2026年）》，优化工业空间布局，支持18个特色产业平台低效用地再开发，共盘活低效工业用地2967.22亩，新增标准厂房457.13万平方米。

（二）深化“415X”集群培育，推动产业“聚链成群”。新增3个国家级先进制造业集群，国家中小企业特色产业集群实现“零”的突破。新增省级特色产业集群核心区3个、协同区1个，累计25个，居全省第一。新增6个省级新星产业群，累计10个。出台《杭州市未来产业培育行动计划（2025—2026年）》，累计培育4个省级未来产业先导区，谋划出台市级专项激励政策。持续擦亮“中国视谷”“中国医药港”产业地标，创新谋划“中国飞谷”“中国绿港”等产业地标建设。

（三）深化特色产业平台建设，提高产业集聚度。2024年，18个特色产业平台主导产业平均集聚度达84.28%。以特色产业平台为载体，大力培育高新技术企业，支持企业加大创新研发投入，构建高质量多元化的科技创新支撑体系。2024年新增E类以上人才8384人。

二、下一步工作

（一）强化土地集约利用。综合运用腾退收回、改造提升、提升入园、兼并重组、协商共建等多种方式，深入推进园区有机更新。支持通过“国企开发+量体定制”模式精准谋划重点产业空间配置，提升标准厂房入驻率、使用率。加快建立健全工业用地全过程履约监管机制，提升工业用地亩均产出效益。

（二）推动产业集群聚链提质。紧盯25个省级特色产业集群核心区和协同区建设，打造一批标志性成果；加速3个新获批国家先进制造业集群建设方案落地；实施产业优化、强基攻坚、场景拓展等八大行动，推动杭州视觉智能先进制造业集群迈向世界级。

（三）完善服务功能配套。高标准推动平台内市政配套管网工程改造升级，提速提级推进教育、医疗、交通、文化、商业等公共服务，完善硬件设施建设、增强软服务能力。

（四）优化管理服务。深化政务服务增值化改革，畅通政企信息互通渠道，做到“企呼我应”。加强特别国债、中长期国债和地方专项债券等长期资金项目谋划争取，鼓励引导社会资本参与特色产业平台建设。

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在制造业和城市融合过程中，建议加强对产业工人的关怀和支持。机器换人是一个发展的过程，在一段时间内，产业工人仍然是制造业的主力军，政府在人才政策上往往考虑的高新人才居多，但希望考虑产业工人在新城市的融入。让产业工人在城市里，哪怕是郊区，具有安居能力。

一、主要工作及成效

（一）强化组织赋能。市委市政府高度重视产改工作，2024年产改工作写入政府工作报告、纳入年度重点任务。市总工会联合市直部门配套出台保证产业工人主人翁地位、维护产业工人合法权益等系列政策举措，各区、县（市）出台年度任务清单和工作要点。

（二）强化思想赋能。2家单位被认定为全省产业工人思想教育基地，2023年共安排产业工人发展计划2150名，增长34.4%，2024年开展“书香满屋”悦读会744场次。

（三）强化素质赋能。累计认定杭州工匠240名、数字工匠109名，“926工匠日”成为全国首个城市工匠日。2024年通过职业技能竞赛带动岗位练兵40余万人次，实施职工职业技能提升行动、技工教育提质增量计划、企业百万员工安全大培训，组织技能提升行动培训近20万人次。

（四）强化权益赋能。全市一级单位职（教）代会建制率达100%，二级职（教）代会建制率达80%，规上建会企业建制率达90%以上。2021年以来，新就业形态劳动者参加职工医疗互助保障达19.85万人次，获得补助2138人次，补助金额151.47万元。近四年来为新就业形态劳动者提供服务10.05万人次。2023年检查用人单位19.3万余家，为9.4万余名劳动者追发薪资9.6亿余元。全域推进“爱心驿家”建设，共建成463个“爱心驿家”。

（五）强化住房保障。多渠道筹建租赁住房，积极推进集体土地建设租赁住房试点，鼓励企业利用自有工业用地建设职工租赁住房，探索产业园区统一建设职工租赁住 房。

二、下一步工作

（一）让改革成果惠及广大产业工人。实施产业工人素质提升工程，全年举办新质课堂培训产业工人不少于1000名。推广职工创新创造支持项目，落实“百例职工创新创造优秀成果展示支持项目”，为全市100名劳模工匠每人打造一组“5+50+5000”优秀成果展示矩阵。组织产改成果交流活动，系统梳理总结近年来杭州市产改工作成果，组织交流活动，推动产改走深走实。

（二）加强职工劳动和技能竞赛体系建设。重点围绕“千项万亿”工程项目，持续推进“三重一新”立功竞赛，不断扩大竞赛覆盖面、参与度、获得感。聚焦新兴产业工种，提高奖励力度和荣誉高度，打造具有工会特色的劳动和技能竞赛重点赛、示范赛、常规赛体系，全年举办市级重点赛不少于10场、区县（产业）示范赛不少于100场、基层常规赛不少于1000场，带动岗位练兵覆盖产业工人35万人以上。

（三）激励广大职工开展经济创新。针对“新八级工”政策，与区、县（市）联动共同开展新时代技能人才激励政策。开展技能提升行动，利用劳模工匠现有资源和职业院校师资、硬件联合开展培训项目，满足产业工人技能提升需求。继续遴选培育劳模工匠（高技能人才）创新工作室、五小创新成果，广泛开展“四技”“五小”“两比”群众性创新创造活动，2025年度培育杭州职工“五小”创新成果200例、职工创新工作室30家，激发产业工人创新创造的活力。

（四）持续擦亮劳模工匠品牌。加强梯队培育，制定发布《杭州市工匠工作体系建设指引》，高标准认定发布“杭州工匠”和“杭州数字工匠”，推动全市认定各级工匠不少于300名，争取更多工匠纳入“大国工匠”培育计划。加强示范引领，进一步丰富“劳模工匠助企行”活动内涵，全面开展“劳模工匠进校园”活动，开设“劳模工匠大讲堂”，找准企业发展所需和劳模工匠所长，开展活动600场以上。紧扣“五一国际劳动节”“926工匠日”等节点，开展一系列形式多样的活动。充分调动“杭工e家”“天目寻匠”等数智化平台资源，全方位构建宣传网络，大力推广优秀劳模工匠的先进事迹与卓越技艺。

（五）按需供应保障性住房用地。引导各地保障性住房规划选址充分考虑城市功能定位、产业布局和需求分布，优先安排在交通便利、公共服务设施和市政基础设施等配套较为齐全的区域，以促进职住平衡、产城融合。