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反馈意见

采纳情况

理由

1

调整数字化项目补助上限，体现政策导向一致性。《实施细则》第三条将数字化项目补助上限设为 30%，显著低于非数字化项目的 50%。但财办建〔2024〕21 号文明确要求“提高数字化、标准化、绿色化水平”，且 2025年财政部最新通知强调“鼓励加快新技术应用”。建议将数字化项目补助比例上限从30%提升至 40%，避免逆向激励。例如，对智能仓储、供应链平台等核心数字化投入，可适用更高比例，而非简单将“数字化部分整体降补。

不采纳

①数字化项目在杭州已经比较普及，在政策设定过程中主要考虑软件采购为主；

②这次补助重点是物流冷链等基础设施建设，而不是数字化项目；

③在实际执行过程中，数字化项目、冷链项目或其他项目均未突破补助上限比例，实际执行过程中补助比例是无差别的。

2

明确“公益性项目”足额保障机制，防范隐性债务风险。财办建〔2024〕21 号文要求对公益性非营利项目“财政资金足额保障”。建议在《实施细则》第四条“支持标准”中增补条款对应急保供仓储、偏远地区冷链设施等纯公益性项目，经第三方审计确认非营利属性后，允许突破50%补助上限，最高补助90%并同步建立“禁止新增隐性债务”的负面清单，避免地方政府通过平台公司变相举债。

不采纳

根据《关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》（财办建〔2024〕21号），公益性非营利项目并非此次试点支持范围；由于补助资金总额是固定的，全杭州申报项目和纳入补助的试点项目总投资超过25亿元，加权平均后每万元补助资金大大低于50%的上限，即使最高补助上限调整到90%，每家企业获得的补助资金仍然一样。

3

建立项目储备库分级管理制度，优化中期评估流程。参考广州动态管理经验，建议在第四条“项目管理”中增设：将项目分为“优先支持类”（如智慧物流、县域共同配送）、“观察类”（如传统市场改造）、“风险类”（如企业负债率过高项目），实行差异化监管；引入“红黄牌”预警机制，对建设进度滞后30%的项目亮黄牌并约谈，滞后50%则红牌退出并追回预拨资金，避免资金沉淀。

不采纳

统一滞后百分比监管方式未将项目复杂性纳入考量，部分项目计划建设周期长，单纯依据建设进度作为预警机制并不适宜。因此，应综合考虑资金、项目等各方因素实行动态管理，对2025年6月30日前未动工或尚未备案的项目取消试点项目资格。

4

强化跨部门数据核验，防范重复申报。当前细则仅要求“不得重复安排补助”，但缺乏操作细则。建议在项目申报环节强制接入“杭州信用平台”和“财政资金一键查’系统，自动比对企业在县域商业建设(浙商务联发[2021]130 号)保供体系(杭商务〔2024〕39 号)等领域的获补记录，并在验收环节要求企业签署“未重复申明”的法律责任承诺书。

部分采纳

①建立了部门联动机制，对市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、浙江金融监管局、人民银行浙江省分行、市消防救援支队已经进行了核查，确保诚信单位纳入试点，确保中央资金不重复补助；

②签订法律责任承诺书可作为属地后期验收参考，不纳入实施细则。

5

增设“分期验收+分段拨付”条款，缓解企业现金流压力。针对大型项目(如冷链基地建设)，建议在第五条“资金管理中允许:对投资超2000万元且建设周期>2年的项目，按“基础完工→设备安装一运营调试”三阶段分期验收，每阶段验收通过后拨付对应比例资金(如 30%+40%+30%)，替代现行“预拨50%+竣工后 50%”模式，避免中小企业因垫资过大而弃项。

部分采纳

已经分批加大资金预拨，对信誉良好，项目进度快的企业提前拨付补助资金，缓解企业现金流压力。

6

明确“以奖代补”适用场景，扩大政策惠及面。 

对投资额低于200万元但创新性强的项目（如社区“以车代库”回收模式），建议增设条款：允许通过“事后奖补”方式，按实际服务效能（如回收量/覆盖率）给予最高100万元奖励，解决小微主体无力垫资问题，呼应商务部“培育多元化回收主体”要求。

部分采纳

当前政策导向“扶优扶强”，小微创新项目可通过其他渠道支持，避免分散有限资金；县域商业体系项目无门槛限制，对投资额200万元以下的项目亦有支持。

7

嵌入“反向开票”操作指引，降低企业税务合规成本。国务院《以旧换新行动方案》明确推广资源回收企业“反向开票”。建议在第五条“再生资源回收”部分补充：由商务局联合税 

务部门制定《杭州市再生资源回收税务操作指南》，明确自然人交投废旧家电时，企业凭身份证复印件、现场拍照、电子台账即可开具收购凭证，作为税前抵扣依据，解决“取票难”痛点。

不采纳

税务操作指南与现代商贸流通体系试点项目无直接关联。

8

将“回收站点复用率”纳入绩效指标，避免重建轻用。针对“123 工程”中回收网点布局，建议在验收标准中增加：要求分拣中心辐射半径内网点复用率≥70%（即年均回收频次≥12 

次），并将闲置超6个月的网点纳入“强制退出清单”，确保财政资金真正激活回收网络。

部分采纳

可作为属地后期验收参考，不纳入实施细则。

9

建立“市民体验官”制度，引入社会化评价维度。在第六条“保障措施”中建议：招募人大代表、社区工作者、物流从业者组成“市民体验团”，对保供仓储响应速度、乡镇商贸中心便民度等指标进行暗访评分，权重占最终绩效评价的 15%，避免验收仅依赖专家评审和纸质材料。

部分采纳

可作为属地后期验收、监管参考，不纳入实施细则。

10

公开“项目地图+资金流向”双公示平台，强化阳光监管。参照深圳资金管理办法，要求所有获补项目在“杭州商贸流通试点专题页”公示：①项目具体地址（精确至门牌号）；②每季度资金使用明细（设备采购单价/服务合同金额）；③负责人联系方式，接受公众质询，杜绝虚报设备价格等套利行为。

不采纳

在征询企业意见的过程中，部分企业表示，资金使用明细涉及敏感信息，因此不宜公开，但我们会参照建议，对获得补助的企业进行挂牌；挂牌既是企业的荣誉，更是接受社会监督。

11

明确“光储充一体化”设施补助资格，推动低碳物流。针对冷链物流、分拣中心等高耗能场景，建议在支持范围中补充：对安装光伏屋顶+储能系统+新能源充电桩的集成项目，其绿 

色能源设备投资额可单独核定并按40%补助，既响应“双碳”目标，也降低企业长期运营成本。

部分采纳

绿色节能投入已包含在项目总投资中，结合杭州实际，为了进一步支持更多企业的发展，并确保资金分配的公正性，当前的项目将依据测算结果，实施统一的补助比例，以实现无差别化的资金支持。

12

试点“碳足迹追溯”数据联通，培育绿色流通标准。要求骨干企业项目（如统仓统配中心）接入“杭州碳普惠”平台，自动采集仓储耗电、运输里程等数据，对碳减排量达标项目额外给予5%奖励，为未来全国性绿色流通标准提供杭州案例。

不采纳

鼓励碳减排和绿色节能项目，但不是这次试点工作重点，国家明确不安排额外奖励资金用于碳减排。