一、文件制定的背景及必要性

为深入贯彻落实党的二十大精神及《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，深化慈善信托改革试点工作，引导社会资本以股权形式参与公益慈善事业，助力共同富裕示范区建设，杭州市民政局、杭州市市场监管局、国家金融监督管理总局浙江监管局联合制定《关于做好股权慈善信托试点工作的通知》（下称《通知》） 。

当前，股权慈善信托作为创新慈善模式，能有效盘活社会资本，拓宽慈善资源渠道，但其设立、登记及管理机制尚不完善。通过试点工作，可明确股权慈善信托的设立流程、动态管理及风险防控要求，规范受托人行为，保障信托财产独立性，推动慈善信托制度与市场监管体系衔接。本通知的制定是落实《中华人民共和国慈善法》《慈善信托管理办法》等规定的重要举措，也是健全杭州市信托制度体系、优化营商环境的现实需要。

二、制定依据

1.《中华人民共和国慈善法》

2.《中华人民共和国公司法》

3.《中华人民共和国合伙企业法》

4.《中华人民共和国市场主体登记管理条例》

5.《慈善信托管理办法》（银监发〔2017〕37号）

三、制定程序

杭州市民政局对杭州市股权慈善信托现状、存在问题及改革方向进行专题调研，形成初稿后，向各区县（市）民政局、市场监管局、相关金融机构征求意见，并在杭州市民政局门户网站向社会公开征求意见。此后，由各发文单位出具合法性审查意见并经集体审议通过。

四、文件主要内容

《通知》围绕股权慈善信托的设立、管理及风险防控，提出以下创新举措：

（一）明确适用范围与定义。

1.定义：股权慈善信托是指委托人基于慈善目的，将合法持有的可转让股权（股份、合伙企业财产份额）作为信托财产，由受托人依法管理并用于慈善活动的形式。

2.适用范围：覆盖杭州市登记注册的有限责任公司股权、非上市股份公司股份及合伙企业财产份额。

（二）规范设立流程与动态管理。

1.设立条件：股权权属清晰、无权利负担，受托人须为杭州辖区内的信托公司或在杭州市、区两级民政部门登记的慈善组织。

2.设立流程：签署协议→申请备案→获取民政部门出具备案回执→市场监管部门变更登记。

3.动态管理：信托财产处置后需及时备案，民政部门与市场监管部门建立联动机制，确保信息同步更新。

（三）简化登记与信息标识。

1.登记要求：受托人可在向市场监管部门申请股东变更、合伙人入伙和（或）退伙登记时，一并提交法定材料（如股权转让协议等）。

2.信息标识：受托人名称标识为“受托人全称（慈善信托名称+备案编号）”，便于识别与监管。

（四）强化运行管理规范。

1.权利义务：受托人需依法行使股东或合伙人权利，不得干预企业正常经营。

2.重大事项备案：涉及股权转让、质押等事项均可按法定程序和材料规范向登记机关申请办理，并需向民政部门备案。

（五）完善风险防控与信息公开。

1.资金隔离：分红或处置所得货币财产需开立慈善信托资金专户管理，确保信托财产独立性。

2.信息公开：受托人需每年公示信托财产收支、处置等情况，接受社会监督。

（六）鼓励政策与税收优惠。

鼓励委托人以其所有的上市公司股份参与慈善信托。股权慈善信托的委托人、受托人和受益人依法享受国家规定的税收优惠。

五、适用对象与施行时间

适用对象为股权慈善信托，自2025年7月1日起施行。

六、关键词解释

股权慈善信托：以股权（股份、合伙企业财产份额）为信托财产，用于慈善目的信托形式。

受托人：依法设立并管理信托财产的机构，可为本地信托公司或在杭州市、区两级民政部门登记的慈善组织。

信息标识：在市场监管部门登记信息中标注“慈善信托”属性，便于识别与监管。

七、注意事项

1.政策衔接。试点期间原有规定与《通知》不一致的，以《通知》为准。

2.操作规范。受托人需严格遵循法律规定行使权利，避免干预企业经营。

3.风险防控。信托财产需与固有资产严格隔离，确保慈善目的实现。

八、解读机关

解读机关：杭州市民政局

解读人：胡景行

联系方式：0571-89586388