一、计划的目的、意义和编制依据

为优化土地资源配置，提高土地市场调控能力，发挥建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，指导土地供应科学有序开展，推进土地集约高效利用，助推经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《自然资源部关于做好2025年房地产用地供应有关工作的指导口径》和《浙江省自然资源厅关于做好2025年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕153号）等法律法规政策规定，制定本计划。

本年度供地计划编制的范围为上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区以及桐庐县、淳安县、建德市，计划供地期限为2025年1月1日—2025年12月31日。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，贯彻中央和省委经济工作会议要求，落实市委、市政府决策部署，围绕实现“四个杭州、四个一流”重要要求，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，围绕省“8+4”经济政策体系，为杭州奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例提供坚实支撑。

1.规划引领，优化格局。以最新批复的杭州市国土空间总体规划为指导，聚焦八大重点片区，合理统筹全市2025年度建设用地供应规模、结构、布局、时序和方式，按照构建“多中心、网络化、组团式、生态型”特大城市新型空间格局的要求，形成东西并进、南北互动的市域一体化格局，促进产业与空间的协调发展、城市高质量均衡发展。

2.科学配置，保障重点。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，科学合理配置土地资源，优先安排八大城市重点发展区块、轨道交通TOD综合开发项目纳入供应计划，主动对接“两重”“两新”项目、“千项万亿”工程，满足新质生产力用地需求，加大对五大产业生态圈领域的支持力度。优先保障重大基础设施、保障性住房以及公共设施项目等用地需求，从严控制“双高”等限制类项目用地。

3.严控增量，盘活存量。严格控制新增建设用地规模，实施“存量换增量”“地下换地上”等措施，降低城乡建设用地总量。深入推进低效用地再开发，加大对批而未供、闲置土地的处置力度，提高土地利用效率。鼓励开发利用地下空间，推进地上地下空间立体综合开发，提升土地综合承载能力。通过盘活存量土地，为城市发展提供更多的空间资源，促进土地的节约集约利用。

三、计划安排

（一）国有建设用地供应总量

杭州市2025年度国有建设用地供应计划总量为3338.48公顷（50077亩）。

（二）国有建设用地供应结构

1.商服用地。供应计划为132.21公顷，占计划总量的3.96%。

2.工矿仓储用地。供应计划为796.20公顷，占计划总量的23.85%。

3.住宅用地。供应计划为521.16公顷，占计划总量的15.61%，其中市区住宅用地供应计划为517.32公顷。

（1）产权住宅用地。供应计划为379.49公顷，占住宅用地供应计划的72.82%，其中商品住宅用地供应计划为341.79公顷，保障性住房用地供应计划为37.71公顷。

（2）租赁住宅用地。供应计划为51.50公顷，占住宅用地供应计划的9.88%。

（3）其他住宅用地。供应计划为90.17公顷，占住宅用地供应计划的17.30%。

4.公共管理与公共服务用地（主要包括公共设施用地、科教文卫用地、公园绿地等）。供应计划为452.09公顷，占计划总量的13.54%。

5.交通运输用地。供应计划为1217.16公顷，占计划总量的36.46%。

6.水域水利设施用地。供应计划为214.39公顷，占计划总量的6.42%。

7.特殊用地。供应计划为5.28公顷，占计划总量的0.16%。

具体供地结构详见下表：

（三）国有建设用地供应空间布局

按照上述供地计划，结合各区政府（管委会）以及相关用地主体用地需求的汇总审核情况，已将供地计划落实到具体地块,土地面积3338.48公顷，其中：主城四区计划供应652.18公顷，占供应计划总量的19.54%；六城区计划供应2407.86公顷，占供应计划总量的72.12%；三县市计划供应278.43公顷，占供应计划总量的8.34%。

具体空间布局详见下表：

四、土地供应政策导向

（一）优化国土空间格局，保障重点区域用地需求。充分发挥国土空间规划的引领作用，依照最新批复的杭州市国土空间总体规划，严格落实“三区三线”管控规则，以“多中心、网络化、组团式”空间结构为导向，围绕全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地的功能定位，土地供应重点向高能级战略平台以及八大重点片区倾斜。着力构建安全韧性、集约高效、共同富裕、高质量发展的国土空间开发保护新格局，为城市能级跃升提供坚实保障。

（二）强化产业用地保障，助推新质生产力加速培育。围绕五大产业生态圈、五大未来产业新赛道发展导向，加大先进制造业、战略性新兴产业用地供给力度，强化产业要素协同联动，坚持要素跟着项目走，精准配置产业用地，保障年度工业用地供应规模。以城西科创大走廊、杭州高新区、城东智造大走廊等重点区域为载体，为完善现代化产业体系、培育新质生产力提供空间保障。实施商办用地分类调控，合理控制空置率偏高区域商办用地供应。

（三）聚焦民生福祉改善，关注城市服务能级提升。坚持以需定供，科学合理确定住宅用地供应计划，提高住宅用地供应精准性，落实分类调控要求；对于商品住宅去化周期过长、存量房地产用地过多、市场需求明显不足的区域，暂停新增住宅用地供应；对人口净流入、确有需求的区域，适当增加商品住宅的供应。坚持以需定建供应保障性住房，优先在公共交通便利、配套设施较为齐全的区域供应，做到应保尽保。重点保障民生设施以及重大基础设施的用地需求，提升城市综合服务功能，增强人民群众获得感、幸福感。

五、建设用地供应计划的保障措施

（一）持续优化做地收储机制。立足城市发展战略，以杭州市国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、相关专项规划、产业发展规划为引领，以市场需求为导向，围绕做地收储三年滚动计划，开展做地攻坚专项行动，有效做地、科学储地、精准供地。强化做地资金保障，积极争取土地储备和土地综合整治专项债，预付资金坚持与做地数量、质量、进度联动，促进多做地、快做地、做好地。

（二）全力加快供地前期工作。对列入年度供应计划的供地项目，各级政府和有关部门应加快办理土地供应涉及立项审批、征地拆迁、用地报批、资金筹措等前期手续，优化服务举措，提高审批效率，并按职责分工做好项目推进协调工作；对列入年度经营性用地出让计划的宗地，按计划有序组织出让；对列入年度保障性住房用地供应计划的宗地，各区、县（市）政府应紧紧围绕建设目标，抓紧做好项目前期工作，确保开工目标按期实现。

（三）强化土地供应政策保障。优化工商业用地改革，围绕优化工业用地精准配置、优化商服用地分类配置、畅通存量用地用途转换、完善土地市场有偿使用四个方面，构建增量配置和存量盘活联动机制，健全同产业发展有效协同的规划用地政策，强化规划用地有效协同，推动空间要素实现有效供给，为年度国有建设用地供应计划的有效实施提供政策保障。

（四）落实建设用地批后监管。加快数字赋能，充分运用土地市场动态监测与监管系统，强化全市建设用地全生命周期管理，落实动态巡查常态化，强化开竣工监管。常态化推进工业项目“拿地即开工”，加强工业用地项目土地利用绩效评估，强化项目履约监管，切实加大闲置土地处置力度，提升节约集约用地水平。持续加强低效用地排查工作，迭代“地企税”调查，开展“零税收”用地专项治理行动。

（五）建立健全公众参与机制。供地计划批准后，按照国家省市要求，通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。定期公开存量住宅用地信息，加强对各类地价实时动态监测，及时开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等研判，总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划执行的，及时对计划进行适当调整。

（六）加强计划执行考核管理。加强考核管理，落实属地主体责任，开展计划执行的年度跟踪和绩效评估。属地政府作为本区域土地供应实施的责任主体，应根据计划安排，坚持规划引领，加强区域统筹，明确时间节点，抓紧开展供地前期准备工作，有序推进各类用地供应。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持；对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。