各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

现将《关于打造更高水平创新活力之城因地制宜发展新质生产力的行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杭州市委

杭州市人民政府

2025年 4月23日

关于打造更高水平创新活力之城

因地制宜发展新质生产力的行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新、产业创新的重要论述和考察浙江重要讲话精神，打造更高水平创新活力之城，因地制宜发展新质生产力，特制定本行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定打造更高水平创新活力之城的目标，以教育科技人才体制机制一体改革和教育强市、科技强市、人才强市建设为支撑，以强化科技创新和产业创新深度融合为路径，加快构建杭州特色现代化产业体系，为建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、打造中国式现代化城市范例提供强劲动力、奠定坚实基础。

到2027年，全市教育科技人才一体推进机制基本建立，支持全面创新的体制机制基本形成。教育强市建设取得突破性进展，争创国家“双一流”建设高校取得突破性成效，国家学前教育普及普惠县（市、区）、国家义务教育优质均衡发展县（市、区）建成比例均达100%；科技强市建设取得突破性进展，R&D经费投入强度达4.2%，每万人高价值发明专利拥有量达59件，全市技术交易额、新产品产值超10000亿元；人才强市建设取得突破性进展，全市集聚各级顶尖人才140名左右、具有国内一流水平的科技领军人才1000名左右、青年科技人才1600名左右，高技能人才总量达100万人。到2030年，教育强市、科技强市、人才强市基本建成，创新策源能力显著提升，R&D经费投入强度达4.5%，全员劳动生产率达30万元/人，数字经济核心产业增加值占GDP比重达30%。到2035年，教育强市、科技强市、人才强市全面建成，杭州成为具有全球影响力的创新策源地、全国科技成果转移转化首选地、发展新质生产力的重要阵地。

二、主要任务

（一）实施教科人一体攀登工程，做强基础性战略性支撑

1.推动教育科技人才实质性贯通。着力破除人才流动制约，支持柔性引才用才，探索将符合条件的流动共享人才纳入服务保障范围。着力拓展人才交流通道，探索“编制在高校院所，转化在企业”的院企合作模式。着力深化人才发展体制机制改革，深化“三定三评”人才评价机制，推进科研机构分级分类评价，深化职务科技成果单列管理改革。打造教科人一体贯通发展创新单元。

2.打造教育强市。支持西湖大学建设世界一流新型研究型大学，支持杭师大争创国家“双一流”建设高校，支持浙大城市学院争创全国百强大学,建立市属高校学科设置和人才培养会商机制。聚焦“名校名院名所”建设工程，推进国科大杭州高等研究院、杭州北航国际创新研究院建设，推动筹建钱塘大学（暂名）。聚焦国家产教融合试点城市建设，加快校企联合实验室、科教融合学院等建设。推动杭职院升格本科层次职业技术大学。

3.打造科技强市。完善新型实验室体系，推动国家实验室建成投运，打造国家实验室基地群。重塑科技计划体系，积极争取国家、省重大科技任务。提升自然科学基金效能，与国家自然科学基金委员会开展合作。构建区域创新体系，支持各区、县（市）因地制宜布局新质生产力。优化创新生态，探索包容审慎新产业新业态新模式监管制度。

4.打造人才强市。高质量实施“西湖明珠工程”，引育战略科学家和科技领军人才。实施杭城工匠培育行动，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。加强青年发展型城市建设，持续深化“春雨计划”“青荷计划”，持续推进35岁及以下大学生引进工作。深入实施“FIND HZ”行动，深化外籍“高精尖缺”人才认定标准试点。

（二）实施企业创新能力提升工程，推动科技创新和产业创新深度融合

5.提升企业自主创新能力。支持企业承担重大科技攻关任务，企业参与的市科技重大项目占比不低于80%。实施研发能力攻坚行动，支持企业加大研发投入。完善国有企业科技投入体系，对研发经费投入的利润加回比例提高到150%，市属国有及重点参股企业研发经费投入年均增幅高于全市平均3个百分点以上。

6.加快创新链产业链融合。加大科技领军企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、独角兽企业等培育力度，到2027年，新培育高新技术企业6000家以上，新培育认定专精特新“小巨人”企业100家以上。落实“链长+链主”协同机制，实施强链补链行动和产业基础再造工程。提高创新链产业链协同水平，鼓励头部企业牵头，高校和科研机构参与，各创新主体协同建立创新联合体。

7.加速科技成果就地转化。加快打造科技成果转移转化首选地，实施科创平台“伙伴计划”“助跑计划”，提升科技成果本地转化率。深化职务科技成果赋权改革，实施专利转化运用专项行动，推广“先用后转”模式。实施创新产品采购制度，开设“杭州市制造精品馆”。建设高水平技术转移机构，推动大学科技园实现市属高校全覆盖，支持杭州技术转移转化中心、概念验证中心、中试基地建设，谋划布局环大学大科创平台创新生态圈和成果转化基地。持续壮大科技特派员、成果转化员、技术经理人队伍。

（三）实施特色产业体系构建工程，因地制宜发展新质生产力

8.改造提升传统产业。深化中小企业数字化转型城市试点，实施数字技术创新应用场景攀高计划，推进产业模式和企业组织形态变革。引导纺织服装、装备制造等传统产业应用数智技术、绿色技术转型发展。支持工艺美术、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业企业自主创新。争创国家、省绿色工厂，实施节能降碳技术改革，深化绿色制造体系建设。

9.培育壮大新兴产业。聚力五大产业生态圈，推动优势产业高质量发展。发展特色制造业产业集群，推进视觉智能等国家级先进制造业集群建设。打造世界级数字产业集群，推动云计算大数据等产业发展。加快软件名城建设，推动基础软件和工业软件高质量发展。支持平台经济创新发展，推进杭州市数字经济产业知识产权保护中心建设。到2027年，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重力争达32.4%。

10.前瞻布局未来产业。围绕通用人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能、合成生物等五大风口潜力产业，建设一批未来产业先导区。到2027年，力争培育省级未来产业先导区7个。实施“原始创新策源、企业孵化培育、产业先导集聚、场景开放试点、要素支撑保障”五大工程，推动创新资源向未来产业集聚。

11.发挥平台集聚效应。建立健全杭州城西科创大走廊与城东智造大走廊联动互促协调机制。支持杭州高新开发区建设世界领先科技园区，支持钱塘新区打造世界级智能制造产业集群，支持未来科技城争创国家高新区。绘制全市产业链“招商地图”，推动开发区（园区）联动招商。开展特色产业平台“领跑者行动”，高质量打造中国视谷、中国数谷、中国医药港等产业地标。

（四）实施创新基础设施建设工程，夯实新质生产力发展底座

12.实施大模型、算力基础性工程。支持企业开展算法创新，积极培育性能达到国际先进水平的通用大模型。支持企业深耕垂直领域，做精做强一批人工智能专用模型，培育一批有影响力的专用模型方案解决商。着力构建新型算力体系，有序推进万卡算力集群布局，加快建设浙江新型算力中心等智算集群，推动市级算力调度服务平台建设。

13.推进数据基础设施建设先行先试。加快推进数场、数联网、区块链、隐私计算和可信数据空间建设，围绕金融、医疗、文旅等领域，初步构建行业数据空间；建设数据流通利用基础设施枢纽节点，打造一批典型数据流通利用场景。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设。

14.推动科技基础设施建设。预研第三个大科学装置，探索杭州超重力场、杭州极弱磁场市场化运营和开放共享机制。深入实施“深时数字地球”国际大科学计划，探索与地球观测组织合作。加快布局支撑新质生产力发展的科技创新强基项目和平台。

15.挖掘首创型应用示范场景。面向无人驾驶、低空经济、人形机器人、类脑智能等领域打造一批示范性应用场景。实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能在交通、医疗、商贸、教育等社会重点领域的应用。推动产业场景创新，定期发布重点场景“机会清单”，策划生成智能应用项目。

（五）实施一流创新环境营造工程，打造具有全球竞争力的创新生态体系

16.强化知识产权综合管理。深入实施高价值知识产权培育工程，构建知识产权强链增效机制，聚焦“415X”先进制造业集群，培育高价值专利组合。持续深化数据知识产权改革。强化专利导航和预警监测，面向重点产业领域开展专利快速预审。加大知识产权保护力度，健全涉外知识产权风险防控体系。

17.强化金融资源有效供给。引导金融机构加强对科技创新领域的信贷支持，创新“专精特新贷”专属产品。积极培育科创金融专营机构。充分利用“3+N”杭州产业基金集群，加强与国家级基金、中央企业基金的对接合作，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，加快推动金融资产投资公司股权投资试点基金在杭落地投资。深化股权投资和创业投资份额转让试点，推动设立私募股权二级市场基金。支持“硬科技”企业通过并购重组持续做大做强。

18.深化科技创新开放合作。加强资源对接，积极承办全国颠覆性技术创新大赛，加快建设火炬颠覆性技术转化孵化中心。发挥杭港科技协同创新平台作用，争创“一带一路”国际技术转移中心，争取重大国际性科创活动落地杭州，建立国际科技双向交流合作通道。

三、工作保障

完善组织机制，建立市教育科技人才一体推进机制，设立教育科技人才一体改革发展专班、科技创新和产业创新深度融合专班。健全工作机制，制定年度工作计划，编制主要指标进度表、重大项目实施表、重点任务攻坚表。建立绩效跟踪体系，对区、县（市）和相关单位进行差异化指导。优化财政政策，根据规定落实“三个15%”政策，完善教育、科技、人才、产业的财政支持方式，建立健全财政资金绩效跟踪体系。支持新质生产力领域的重大科技和产业项目纳入“千项万亿”工程重大项目库，积极向上争取地方政府专项债券、中央预算内投资、“两重”“两新”重大政策等资金支持。保障新质生产力领域企业用能用地，降低天然气采购综合成本，减轻企业电力接入环节负担；鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供地方式，降低企业工业用地取得成本。