2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，根据《法治杭州建设规划（2021-2025年）》的部署要求，结合《杭州市2024年法治政府建设工作要点》《杭州市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》的工作任务，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，持续加强机关法治文化建设，不断强化地方金融组织监管职责落实，切实有效提升依法行政水平。现将有关工作开展情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效

（一）聚焦党建引航，着力擦亮金融党建标识

2024年以来，我局坚持把贯彻全面从严治党精神嵌入到党的建设等各个环节，深入推进机关党建和业务工作同部署、共推进。制定2024年履行全面从严治党主体责任工作要点和年度全面从严治党责任清单，带头签订年度党风廉政责任书和廉政承诺书，全面排查新机构、新职能调整到位后的廉政风险，并组织召开专题会议进行现场交流和分析点评。研究制定加强行业党建联建共建“七个一”工作方案，筹备钱塘江金融港湾发展促进会。谋划植入“七个一”党建活动内容，提升钱塘江金融港湾服务中心党建阵地功能，顺利纳入全省金融教育基地。指导临平谋划成立区域地方金融综合党委，地方金融工作体制机制进一步完善。

（二）聚焦履职担当，着力保障金融健康发展

2024年以来，我局坚持统筹发展与安全，着力通过金融发展的高质量来保障金融安全的高水平，实施金融业企稳向好11条举措，打好“优化金融机构评价办法、召开金融业发展专题会、落地金融人才新政”组合拳，实行“周盘点、月调度、季分析”工作机制，纵深推进金融强市“1543”工作体系建设。总体来看，杭州金融业回稳向好、结构优化。2024年前三季度金融业增加值逆势增长1904亿元，占GDP比重达12.5%，同比增长4.4%，较上半年提升0.7个百分点，其中金融业主要指标总量均占全省 1/3左右，存贷款余额排名全国第5位。

（三）聚焦行业监管，着力提升金融服务效能

2024年，我局紧紧围绕“严监管、防风险”的工作主线，持续提升监管质效，开展了为期一个月的地方金融组织大调查、大摸底活动，从经营数据、评级结果、股东构成等多个维度，设计近20项统计指标，对全市地方金融组织进行了一次全面“体检”，为全市地方金融组织清理整顿、分类监管打下了扎实的基础。根据要求，在小贷、担保、典当等3个行业开展了分类评级工作，并对小贷、融资租赁、担保、典当等4个行业共计5家企业开展了现场检查，督促地方金融组织专注主业、合规经营，更好发挥“毛细血管”作用，切实防范风险，推动行业健康发展。

（四）聚焦预警研判，着力完善风险防控机制

2024年以来，我局严格贯彻落实上级部门的部署要求，将维护地方金融领域稳定作为全局的重点工作，统筹抓好金融风险源头治理、专项治理和综合治理，靠前研判风险，有序推动金融领域风险专项整治任务，妥善处置各类金融风险事件。依托线上风险监测预警平台下发风险线索，全部督促属地完成核查、处置、反馈，风险线索处置率达100%。牵头建立工作机制，会同国家金融监管部门、政法、信访、网信等成员单位，全面梳理分析研判全市金融风险情况，妥善处置化解各类风险，有效保障了党的二十届三中全会、中华人民共和国成立75周年等重大活动期间我市金融领域的安全稳定。

（五）聚焦依法行政，着力提高政务服务水平

依法科学决策，2024年初，我局严格按照《浙江省重大行政决策程序规定》，根据公开征求意见结果，制订了2024年度重大行政决策目录并对外公开。完善审查机制，按照“谁制定、谁审查”“谁起草、谁审查”的原则，在《市地方金融监管局合法性审查工作细则（试行）》的基础上，进一步明确审查工作流程，严格落实审查责任。全年局法制部门会同局法律顾问、公职律师依法审查各类政策文件、合同22件，保障各类文件依法制发。政务公开透明，全年通过官方微信公众号主动发布工作信息214条，办理依申请政府信息公开7件、信访415件、行政复议案件3件，未发生行政诉讼败诉案件，依法行政水平不断提高。

（六）聚焦法治宣传，着力加强金融领域普法

严格落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和重点单位法治宣传教育责任清单。依托线上融媒体平台，积极开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月等宣传活动，在机关内外营造学法用法的法治氛围。持续开展防范非法集资系列宣传活动。2024年以来，我局集中力量开展好“守住钱袋子·护好幸福家”防非宣传月活动，组织开展各类宣传“七进”活动5872场，覆盖人数45万人次，播发宣传内容超15万条；发送防非宣传短信217万余条；发放各类物料、手册超52万份；通过网络宣传发布原创作品405件，点击阅读量超200余万次，进一步增强“民众是自身财产第一守护人”的观念。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局较为圆满地完成了法治政府建设工作的各项任务要求，但还存在一些薄弱环节和不足之处，主要体现在：一是执法协作机制尚不完善，与其他部门在金融监管执法协作上存在壁垒。如在防范打击非法金融活动工作中，往往涉及国家金融监管部门、公安、市场监管等多部门，联合执法开展的难度较高；二是执法力量仍较为薄弱，全市地方金融系统特别是区县一级具备行政执法主体资格的人员较少，执法需求难以满足；三是近年来非法金融活动形式更加隐蔽、手段更加多样，金融法治宣传还需进一步围绕提升群众金融风险防范能力方面开展。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持担当作为，严格落实第一责任人职责

2024年以来，局主要负责人高度重视法治政府建设工作，将其纳入局年度工作计划和工作重点，与金融发展、行业监管、风险防范等中心工作结合起来，与年度重要工作目标同部署、同推进、同考核，进一步压实责任。局主要负责人及分管领导定期召开工作会议，研究解决法治政府建设中的重大问题，对法治政府建设的重点任务进行了安排部署。

（二）坚持带头学法，营造良好法治工作氛围

“八五”普法工作启动以来，局主要负责人及班子成员以身作则，带头学习习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规，积极参加法治专题讲座和法律知识培训。2024年以来，局理论学习中心组学习习近平法治思想、重要讲话精神、法律法规100余篇。全局领导干部均按时按要求完成了网上学法用法考试，通过率100%。

（三）坚持依法决策，保障行政行为科学合理

2024年以来，局主要领导根据重大行政决策法定程序要求，对涉及经济社会发展全局、关系群众切身利益的重大决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。同时充分发挥局法律顾问专业作用，加强决策合法性审查与法律风险评估，2024年法律顾问提出法律意见50余条，采纳率100%。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是杭州打造现代金融创新高地的关键之年，我局将在进一步深刻学习领会党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、中央、省、市经济、金融工作会议精神的基础上，坚持稳中求进、真抓实干，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）锚定发展目标，以实干实效推动金融强市建设

围绕金融强市建设，不断优化钱塘江金融港湾核心区“一核两翼三镇”空间发展格局，深化国家科创金融改革试验区建设、加快数字金融发展引领地建设，放大五大行金融资产公司股权投资试点基金落地效应，深入实施“凤凰行动”计划，持续发挥地方金融组织“毛细血管”作用，加快构建杭州特色现代金融体系，奋力开创杭州金融高质量发展新局面。

（二）锚定执法短板，以完善机制推动部门协同治理

严格按照“依法将所有金融活动全部纳入监管”“既要管合法，更要管非法”要求，强化“央地联动”机制，同时会同本级政法机关、行业主管部门加强信息共享、联合执法，借势借力弥补执法短板，形成齐抓共管、群防群治、各尽其责、通力协作的综合治理格局。

（三）锚定源头治理，以宣传教育提高群众风险意识

持续开展“防范打击非法集资宣传进社区活动”，通过举办讲座，现场发放宣传折页，为居民详细讲解如何辨别非法集资陷阱，提高风险防范意识。加大金融法规和金融政策宣传力度，引导企业规范融资、合法经营，营造稳定、公平、透明、诚信、可预期的良好法治金融营商环境。

杭州市地方金融管理局

2025年1月14日