一、制定背景

农作物秸秆综合利用事关农业绿色发展、事关农村生态环境、事关农民切身利益，是“三农”工作的重要内容。自2013年以来，中央一号文件连续11年提出要加强农作物秸秆综合利用工作。2024年1月23日，浙江省人民政府办公厅印发了《关于高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（浙政办发〔2024〕2号），从2024年3月1日起实施。同时，要求各地根据农作物秸秆资源量分布实际，因地制宜制定切实可行的实施意见并予以公布。根据上述规定和要求，为进一步提高秸秆综合利用能力和健全完善秸秆露天禁烧机制，落实属地责任，加强部门协作，强化执法监管，有效遏制秸秆露天焚烧行为，决定出台杭州市关于高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见。

二、起草过程

市委、市政府高度重视做好秸秆综合利用工作，主要领导专门批示要求做好秸秆综合利用。省政府文件出台后，市政府分管领导多次召开专题会议进行研究部署。我局组建秸秆综合利用工作领导小组，并成立专班赴各地开展调研，在广泛听取各方意见建议基础上，起草了《实施意见》(征求意见稿)，向10个市级有关部门和13个区、县（市）政府征求意见，共收集意见建议6条，其中采纳5条、部分采纳1条，均已沟通对接。4月23日至5月6日，通过我局门户网站向社会公开征求意见，未收到意见和建议。5月24日，公平竞争审查会审提出1条修改意见，已采纳。6月17日，通过市司法局合法性审查。8月1日，通过市政府常务会议审议，根据会议精神对实施意见作了修改完善。

三、主要内容

实施意见主要阐述了高质量推进全域秸秆（包括农作物秸秆及其他废弃物）科学利用和处置，完善秸秆综合利用和露天禁烧管控责任体系，提升农作物秸秆科学还田、高效离田水平。持续提升秸秆露天禁烧监控覆盖面，构建秸秆露天禁烧“1530”高效闭环处置机制。到2024年底，所有涉农乡镇（街道）建立秸秆收储体系，新建（改扩建）11个省级标准化和30个区域性农作物秸秆收储中心，培育6家规模化农作物秸秆利用主体。到2027年底，创建国家级和省级农作物秸秆综合利用重点区、县（市）3个以上，培育年利用秸秆量超过1000吨的主体20个以上，全市农作物秸秆综合利用率稳定在97%以上，其中离田利用率达到45%。

四、术语解释

农作物秸秆是指籽实收获后剩下的含纤维成分很高的作物残留物，通常包括水稻、油菜、小麦、玉米、薯类、豆类等多种农作物的秸秆。农作物秸秆综合利用包括科学还田以及肥料化、基料化、燃料化、饲料化、原料化等“五化”利用。秸秆露天禁烧“1530”高效闭环处置机制是指露天焚烧火点1分钟发现、5分钟响应、30分钟扑灭。

五、解读单位及联系人

解读单位：市农业农村局（市乡村振兴局）

联系人：李丹

联系方式：87014203

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年8月14日