XXX提案者：

贵单位在市政协十二届三次会议提出的《关于加强基层矛调队伍建设，提升基层诉源治理能力的建议》（68号）收悉。经研究，我局提出如下答复意见。

人民调解员是深化基层治理、维护社会安全稳定的一支重要力量，在基层矛盾纠纷预防和化解中发挥了重要作用。各级党委政府对基层人民调解员队伍建设都非常重视，从政策、人力、物力和财力等方面给予了保障。近年来，随着经济社会的快速发展和社会矛盾纠纷的新变化，人民调解员队伍建设遇到了一些困难和问题，如年龄结构不合理、专业能力欠缺、调解补贴偏低、社会力量参与不足等，需要认真研究和解决。针对上述问题，我们拟采取以下措施：

一、加强制度保障

针对人民调解员保障不足等问题，市司法局积极争取市委、市政府支持，加强对人民调解工作的制度保障。2021年12月，市政府颁布了政府规章《杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法》，2023年12月，争取市两办出台了《关于进一步加强调解工作的若干举措》，对人民调解经费补贴、队伍建设、社会参与和保障、数字化改革等提出了要求。今年，市人大常委会将《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》（以下简称《条例》）列入正式立法项目，由市司法局负责起草工作。在立法中，我们对当前人民调解员队伍建设存在的问题进行了调研和分析，并将经费、待遇、激励等保障措施纳入了《条例》。《条例》将于今年6月份提交市人大常委会审议并在年底颁布。《条例》的出台，必将为人民调解员队伍建设提供更大保障。

二、加强专业调解力量供给

针对基层调解员力量不足等问题，鼓励和引导乡镇（街道），以及有条件的村（社区）聘请专职调解员，强化调解力量配备。探索推广市场化解纷方式，积极引进律师、民非调解力量入驻法院诉前调解中心、社会治理中心、司法所等矛盾纠纷化解阵地，提高调解专业水平。加强行业性专业性调解组织建设。针对矛盾纠纷高发、频发的商事、房地产、商业特许经营等领域，推动成立行业性专业性调解组织，聘请专职调解员，增强纠纷调处能力。在今年开展的全市“抓源促治、强基固本”专项行动中，针对矛盾纠纷数量较多的核心镇（街），市司法局按照每超过300件纠纷增配1名调解员的标准，督促各地配齐配强调解员。同时根据警源、访源和诉源“三源”治理要求，组织协调律师、民非调解等力量参与到基层矛盾纠纷化解中去，切实将矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。

三、加强业务培训和指导

针对专业水平不足等问题，统筹整合市、区县（市）和乡镇（街道）资源和力量，建立完善分层分类培训机制。着眼于调解实务需要，重点开展法律法规及政策解读、调解技能、调解实务，以及社会心理学和传统法律文化等方面的培训，切实帮助调解员开阔视野，提升法律专业、传统文化和情感认知等方面的素养水平。注重采用集中培训、调解员技能比武、编印典型案例等方式，引导人民调解员提升调解能力，助力矛盾纠纷彻底化解。建立人民调解法治指导员制度，邀请高校法学老师、专家学者和律师等法律实务工作者，担任人民调解法治指导员，加强对人民调解员的指导和培训，帮助提升调解水平。

四、创新社会参与途径

针对基层人民调解员来源单一、调解经验不足、社会参与不足等问题，采取了以下举措：一是注重从“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）中选聘调解员，发挥他们社会阅历深厚、群众工作经验丰富、人员情况熟悉等优势，助力矛盾纠纷快速化解。今年，市司法局会同市委老干部局，召集全市政法系统退休且愿意参与调解工作的140余名老干部，准备派驻到相关镇（街）和村（社区），协助开展矛盾纠纷化解工作，目前，已完成老干部上岗培训。二是指导各类人民调解组织引入熟悉法律、心理、金融、知识产权、物业等专业知识的人员，直接参与或者协助开展调解工作。协调社会治理中心、派出所、法院、劳动保障站加强专业调解力量配备，促进协同配合，形成大调解工作合力。三是设立矛调专家库，通过选拔、推荐等方式将资深调解能手和有调解特长的人员纳入专家库，为各地矛盾纠纷调处提供专业指导和力量支援。通过统筹整合各类调解资源力量，广泛发动社会资源，进一步提升全市矛盾纠纷调处水平。