您在市政协十二届三次会议上提出的《关于规范化管理第三方机构的建议》（第226号）收悉。经我委主办，市发改委、市住保房管局、市林水局、市市场监管局会办，现答复如下：

目前我市涉及工程建设领域的第三方机构众多，由各行业主管部门按职责权限进行管理，市发改委负责工程咨询单位管理，市市场监管局负责检验检测机构管理，市建委负责工程质量检测管理，市林水局负责水利行业检测机构管理，市住保房管局负责房屋安全鉴定机构管理。各行业主管部门高度重视工程建设领域第三方机构管理工作，多措并举不断提升第三方机构的规范化程度，努力营造良好的行业环境，为我市工程建设高质量发展提供坚实保障。

一、加强行业监管,提高从业能力

各行业主管部门立足实际，实招频出，始终严把机构准入门槛、大力提升第三方机构业务水平、不断加强日常监管，打好监管组合拳。

（一）进一步完善机构准入制度

1.根据《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）规定，工程咨询单位通过全国投资项目在线审批监管平台完成备案，可从事对应的工程咨询业务。市发改委严格按照此要求落实监管，在成果文件审批阶段，重点对工程咨询单位备案信息、业务划分、服务范围等内容开展审查，确保程序合规。

2.为激发市场活力，市市场监管局积极推进检验检测机构资质认定告知承诺制度。2023年通过告知承诺发出资质认定证书13家，数量居全省第一。在推行告知承诺便利企业的同时，监管不放松，在证后核查中发现两家检验检测机构的告知承诺材料存在不实或者弄虚作假情况，已被市场监管局撤销许可。同时不断优化资质管理制度，组织各领域专家反复讨论，调整优化了杭州市检验检测机构资质认定评审专家管理制度，强化评审纪律，提高服务意识，双向有效促进。现场核查与书面核查相结合，加大对检验检测资质认定技术评审质量的核查，填写杭州市检验检测机构资质认定评审质量抽查记录表，加强对评审专家及机构的监管。

3.工程质量检测机构资质管理方面，2023年省建设厅新修订了工程质量检测机构管理办法和资质标准，各地市按照相关规定实施。2024年省建设厅将组织专家对检测机构的检测参数和检测能力范围进行重新评审，对检测资质重新进行认定，除了必备参数外，可选参数由检测机构根据市场需求自行申报，市建委将配合省建设厅做好相关工作。

4.目前水土保持监测单位水平评价证书由中国水土保持学会发证。根据国家、省有关规定，水利工程质量检测准入甲级、乙级资质分别由水利部、省水利厅负责审批。杭州市水行政主管部门一直重视水利工程质量检测监管工作，在优化营商环境、不干涉市场行为的前提下每年开展检测机构监督检查，对超范围检测等行为进行行政处罚。

5.市住保房管局制定了《杭州市房屋安全鉴定管理实施细则》，全面规范房屋安全鉴定机构备案准入机制，加大房屋安全鉴定机构培训指导力度，做好政策法规及相关技术标准规范的培训宣贯，多举措加强房屋安全鉴定机构监督管理。截至目前，全市共有42家房屋安全鉴定备案机构，均已在市住保房管局官网公示。

（二）进一步提升第三方机构专业性

1.市市场监管局以赛促学，提升第三方机构专业性。组织杭州市检验检测机构代表队参加2023年省市场监管局、省总工会、共青团浙江省委三部门联合组织的浙江省检验检测职业技能竞赛。全省共计颁发15名“浙江金蓝领”，其中在杭检测机构共获4个“浙江金蓝领”、11个“省级检验检测技术能手”，浙江环境监测工程公司包揽环境检测领域前2名，市特种设备检测院、市质量技术监督检测院均有人获得“浙江金蓝领”，杭州市市场监管局荣获赛事“组织奖”。

2.市建委“育、考、晒”统抓，抓好检测队伍建设。全市共登记工程质量检测机构127家，2023年委托市检测协会，组织理论培训2批次2626人次、理论考核5批次4564人次、实操抽验15批次3781人次，发放培训合格证3640人次。组织杭州市建设工程质量检测行业“基桩桩身完整性”技能比武大赛，通过大赛促进检测技术人员岗位练兵，深化检测技术队伍建设。

（三）进一步加强日常监管

1.市市场监管局狠抓专项检查。一是制定了专项双随机检查任务，扎实抓好检验检测机构专项整治工作。针对涉及人民群众和社会稳定的环境检测、机动车检测、食品检测、工程检测等检验机构，覆盖检测机构160余家，督促检验机构签订承诺书，并根据各地实际开展专项治理，规范检验检测活动。去年开始，会同公安、环保、检察院、法院，加大对涉环境行业检测机构的整治力度，进一步推动“行刑结合”。二是配合省市场监管局做好检验检测机构能力验证工作的专项监督检查。根据《浙江省市场监管局关于组织开展2023年度检验检测机构能力验证工作的通知》，积极配合能力验证项目技术核查组，对相关检验检测机构同步实施日常巡查（执法检查），及时依法处理检查中发现的违法违规行为。根据《关于做好检验检测机构能力验证技术核查发现的问题线索实施依法处理的通知》，做好杭州市的整改方案。

2.市林水局进一步规范监理机构行为。监督监理机构正确履职《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）规定，督促监理单位在开工条件审查，质量、进度、资金、安全控制，文明施工和合同管理上发挥作用。2024年1月《水利部办公厅关于征求〈水利工程建设监理规定（修订征求意见稿）〉意见的函》（办建设函〔2024〕43号）全网公示，拟进一步强化和规范监理行为，市林水局将根据上级有关文件要求强化行业管理，督促监理机构正确履职，充分发挥监理作用。

3.市建委全力强化工程质量检测机构管理。为进一步加强建设工程质量检测管理，规范检测行为，市建委定期开展杭州市建设工程检测机构专项检查，联动工程现场进行督查，加强对检测活动中违法违规行为的监管和处罚。2023年，采取“双随机”形式，重点检查检测机构资质、质量管理体系、检测机构行为以及工程现场取样等内容，共检查全市19个检测机构和15个联动工程，实现13个区、县（市）全覆盖。

下一步，各部门将依照职责权限继续加强对第三方机构的资质管理、业务能力提升和日常监管等工作，维护透明、规范、公正的市场环境。

二、明确履职主体，压实主体责任

根据相关法律法规，建设工程检测主要有以下三种情况：1.施工单位发起的检测，可以施工单位内部自检或委托有资质的检测机构进行检测；2.建设单位委托的作为工程质量竣工验收资料的检测；3.监督检测，可以通过政府购买服务的方式实施。工程监督检测与工程参建方的检测目的和检测意义不同，各司其职履行职责。工程监督部门除依职责开展监督检测外，还需要进一步压实建设单位工程质量首要责任，督促其做好工程质量检测工作，相关费用列入建设开发成本。该部分内容的检测费用，我省尚未发布相关费率标准，常规由省级造价管理部门修订计价依据时综合测定发布。

下一步，建设主管部门将进一步压实企业主体责任，督促指导建设单位依法依规履行工程质量首要责任，同时用好监督检测和企业自检手段，守住工程质量底线。

三、提高行业自律，发挥监理作用

现行建设工程法律法规规定实行监理制度，由建设单位委托具有资质的工程监理单位监理，建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面合同。工程监理单位受建设单位的委托，对工程质量、进度、安全和造价等进行过程控制和管理，监理单位应对建设单位负责，按国家法律法规和监理合同履职。同时，市建委严格执行《浙江省住房和城乡建设厅关于工程监理企业信用评价的实施意见》等市场主体信用管理文件精神，以信用评价手段进一步规范工程监理企业从业行为，加强行业自律，要求监理单位进一步落实现场见证取样制度，严格把控混凝土、防水、保温和装修材料进场验收管理，发挥监理单位在施工过程中的监督作用。

下一步，建设主管部门将进一步加强监理单位的日常管理，督促监理单位依法依规履职尽责，不断提升监理企业服务质量，规范工程监理活动，推动监理行业高质量发展，助力优化营商环境。

感谢您对第三方机构规范化管理工作的关心和支持。

联 系 人：市建委工程处  喻江煜

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