您在市十四届人大四次会议上提出的《关于精准优化建筑业民营经济营商环境助力民营经济最强市建设的建议》（上城34号）收悉。经我委主办，市法院、市委金融办（市地方金融监管局）、市发改委、市财政局、市人力社保局、市住保房管局、市综合行政执法局会办，现答复如下：

一、关于切实消除隐性壁垒的建议

（一）消除政策隐性壁垒。2023年，市发改委牵头制定出台了《杭州市促进民营经济高质量发展 打造民营经济最强市任务举措清单》，构建形成“提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐形、拓市场促升级、优氛围增服务”5个方面32项185条支持民营经济高质量发展的政策体系，全面鼓励和支持民营经济发展壮大。杭州市严格落实国家一张市场准入负面清单制度和规定要求，建立由市场监管局、市司法局等部门参与的“非禁即入”工作推进机制，对新出台政策文件严格落实公平竞争审查制度，对存量政策开展专项整治行动，重点清理制约“非禁即入”的政策规定，确保政策制定上不出现地方性保护主义及歧视性条款，排除政策隐性壁垒。

（二）消除招投标市场隐性壁垒。市建委严格贯彻落实国家、省、市有关民营经济发展政策精神，对照招投标“七个不准”要求，建立健全统一开放、竞争有序的招投标市场环境，坚决消除招投标领域“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐性壁垒，组织开展招投标政策文件清理，全面应用省建设厅招标文件示范文本。另一方面，市建委牵头开展联合体投标试点探索，支持我市建筑业示范企业与央企、省外国企强强联合，切实提升核心竞争力。2023年以来，共有49个项目纳入联合体投标试点。

（三）落实房地产项目资金监管。2022年7月1日起，在全市范围市确定了以房产行政主管部门为主导，商业银行共同监管的商品房预售资金二元主体监管模式。一是统一额度标准。确定了（单方工程造价+装修价格）×地上建筑面积×110%的预售资金监管额度计算口径，确保监管额度覆盖项目全周期建设。二是加强资金收存监管。采用每个预售证项目分设监管账号和监管子账号的管理方式，子账号和预售楼盘表房号一一对应，预售资金按套精准入账，系统自动校验预售资金入账情况，作为预售合同网签备案依据，确保预售资金全部直接进入监管账户。三是保障资金拨付。围绕“预售许可证核发”“主体结构验收”“外立面施工完成并已拆除脚手架”“单位工程质量竣工验收”“竣工验收备案”“不动产首次登记”六个节点，监管部门按比例释放额度内监管资金，监管银行按实际用途拨付额度内监管资金，保障监管额度内资金专款专用于工程项目建设。

（四）司法护航企业发展。市中级人民法院于2023年11月印发了《关于规范财产保全案件办理的工作指引》，改变过去对保全标的查封、冻结“有求必应”“眉毛胡子一把抓”的粗放式做法，主动平衡各方利益，择优选择保全措施，实施精准保全，将善意文明保全与突出司法权威有机结合。《指引》明确规定：在保全顺位方面，优先保全对被保全人生活、生产经营影响较小的财产，且一般先查封主债务人的财产；在权利救济方面，保全实施后应及时通知被保全人，告知其享有保全复议及申请保全置换的权利。因财产被查封而影响正常生产经营的，可通过引导被保全人采取保全置换的方式进行解封；企业基本账户被冻结的，可通过将冻结账户内的资金提存至法院账户后解封，以最大限度减少对被保全人正常生产经营活动的不利影响。

二、关于提高人才政策精准性的建议

（一）人才认定。近年来，我市高度重视人才工作，全面推行“三定三评”分类评价模式，以创新价值、实效、贡献为导向，深化人才评价改革。创新推出目录认定、授权认定、专才认定与行业评判、市场评价、社会评议的“三定三评”人才分类评价新模式。目前对高层次人才的认定方法：一是《杭州市高层次人才分类目录》认定。二是专才偏才认定。国家优质工程奖、詹天佑奖获得者可申报专才偏才认定。目前《杭州市高层次人才分类目录》仅认定鲁班奖获得者，后续如遇《目录》修订，我委将吸收您的建议向人社部门提出。

根据《关于颁发2020—2021年度中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）的决定》（建协〔2021〕52号）精神，获奖名单在明确承建单位、参建单位的基础上，新增“承建单位的项目经理姓名”。因此，目前对“鲁班奖获得者”的审核标准为承建单位、参建单位的项目经理、技术负责人。

（二）人才政策享受。2021年10月我市出台《杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案》，明确“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房33万套（间），包括蓝领公寓、人才专项租赁住房、长租公寓、职工宿舍等。蓝领公寓主要租住对象为杭州市社会经济发展需要的外来务工人员，以“一张床”“一间房”产品为主，租金按不高于同地段同品质市场租金的70%执行。目前，全市共有73个蓝领公寓项目、2.6万套（间）房源投入运营，累计6.3万户外来务工人员入住；人才专项租赁住房主要面向市区两级各类人才、具有大专及以上学历人员等群体，以一居室、二居室的中小户型为主，租金按不高于同地段同品质市场租金的70%执行。

（三）一线工人岗位证书获取。杭州市特种作业人员考试严格按照《浙江省建筑施工特种作业人员管理办法（试行）》执行，使用省建设厅统一平台报名、审核、考试，公开省建设厅统一题库。经了解，2023年度嘉兴市特种作业人员考试通过率为53.6%左右，金华市50-60%，杭州市通过率为58%左右，与周边地市基本持平。

三、关于加大金融要素支持的建议

（一）推动加强金融政策保障。近年来，市金融监管部门积极引导在杭银行机构加大对民营经济等重点领域的融资保障力度，持续创新金融产品服务，拓宽包括建筑业在内的民营企业融资渠道。印发《关于建设现代金融创新高地助力经济高质量发展的实施意见》（杭政办〔2023〕2号），明确了五大类18大重点工作任务，进一步夯实包括支持民营企业在内的金融业发展基石，畅通经济发展血脉，引导金融机构持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等领域的支持，截至2023年末，全市民营经济贷款新增2611亿元，同比增长10.6%；普惠小微贷款新增2006亿元，同比增长20.6%。

（二）推动降低企业融资成本。在工程建设、政府采购等领域，推动以银行保函、保证保险替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力，如民生银行杭州分行推出线上办理的分离式保函业务，企业从投标、中标、出函全流程仅用时3天；在杭保险公司通过示范合同条款、简化流程、建立专项业务承保理赔绿色通道等形式，提高保证保险投保理赔时效，建设工程领域核保仅需1-2个工作日。

四、关于明晰亲清政商关系的建议

（一）推进执法协同。为解决“多头执法、交叉执法”难题，市区两级同步深化推进“综合查一次”联合执法机制，市综合行政执法局制定了《杭州市“综合查一次”操作指南》，对“综合查一次”应用场景、检查事项、检查内容、线上流程等环节进行统一规范，提高检查事项覆盖率，降低企业检查频次，努力实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

（二）规范建筑市场秩序。市建委正在牵头开展全市房屋建筑和市政工程领域根治欠薪“提升年”行动，会同各区、县（市）住建局针对房建市政工程违法建筑市场行为、房地产项目“甲指分包”、拖欠工程款和结算不及时等突出问题查处整治，不断规范建筑市场秩序。

（三）推进“信用修复一件事”改革。围绕企业反映的信用修复多头跑、提交材料多、修复时间长、影响发展的问题，市发改委会同市场监管局在全省率先推出了“信用修复一件事”改革，推进企业信用修复实现“一次申请、部门联动、多处修复”。

下一步，我委将进一步吸收和采纳您的意见建议，并会同相关职能部门积极优化建筑业民营经济市场环境，推动民营经济高质量发展。感谢您对城建工作的关心和支持。

感谢您对杭州市城建工作的关心和支持。

联系人：市建委市场处  洪军

联系电话：85254101      传真：85254194