近年来，短时临时极端天气多发频发，原有梅汛台风防御工作机制、常规状态下的应急机制与此极限情况下施救的现实要求不匹配，群众自救互救能力与此情况下风险交织叠加的现状不匹配，亟需重新建立一套快速高效的应对处置机制。

为此，杭州市创新出台《乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对双十条工作举措（试行）》（以下简称“双十条”），有效发挥“乡镇统筹，村自为战，充分授权，一线决策”作用，提高应对极端天气情况下的处突能力。

基层防汛职责更清晰

“红橙预警责任重，党政值守抓要领。叫应叫醒村社区，责任压实不徇情……”在杭州市余杭区溪塔村文化礼堂，快板表演艺术家们正在向该村的干部群众演绎“双十条”顺口溜，抑扬顿挫的快板声，搭配上朗朗上口的宣讲词，将“双十条”以生动鲜活的形式传递到基层干部和民众的心中。

据了解，“双十条”举措坚持“简明、实战、闭环”原则，针对乡镇、村社两个层面分别提出相应的要求。其中，乡镇层面包括到岗值守、叫应叫醒、风险研判、巡查检查、人员转移、风险管控、应急救援、安置保障、信息报送、宣传引导等10条举措；村社层面包括到岗值守、预警到位、加强巡查、临时管控、先期处置、紧急抢险、人员转移、安置保障、自救互救、信息报告等10条举措。“双十条”对职能职责、处置标准等规定简洁明了、指向精准，操作流程逻辑清晰、工作闭环，确保在险情发生时可操作、真管用。

“接下来，我们将持续创新宣贯方法，采取更加丰富多样形式，持续推动‘双十条’宣贯‘活’起来、内容‘沉’下去。”余杭区防指相关负责人说。

让前沿人来指挥战斗

在以往的应急处置实践中，由于基层没有决策权，发生险情时要请示上级才能进行处置，层层请示、层层等待，往往导致错过最佳的抢险救援时间。

对此，“双十条”明确，在短临极端天气灾害应对处置期间，乡镇（街道）、村社可因地制宜、灵活机动自主决策。镇、村主要负责人可根据预警信息，果断决策、果断应对、果断转移。

“实际上，这就是让最前沿、最靠近现场的人来指挥‘战斗’。‘双十条’出台后，基层可以自主决策，不用等指令、不用等安排，发现险情后第一时间就能启动地方应急响应并及时处置。”杭州市防指相关负责人表示，“我们让决策权下沉到基层，最大程度简化报告流程，缩短处置时间，实现人员快速有效转移。”

“双十条”出台所带来的积极影响是显而易见。前不久，淳安县发布暴雨橙色预警，姜家镇政府及时启动应急响应，提前转移富源自然村有地质灾害风险的1户住家的2个村民，后该户屋后发生滑坡地质灾害，成功避免人员伤亡。7月30日，萧山区楼塔镇因连续强降雨导致河道水位暴涨，镇政府及时叫应叫醒村社干部，组织村应急抢险队伍到岗到位开展抢险救援，一小时内成功转移人员208名。

此外，为了让基层在自主决策时敢于放开手脚，“双十条”明确，因主动作为出现一定失误的，参照《关于健全完善容错免责机制促进党员干部担当作为的实施办法（试行）》给予容错免责或减责。

应急处置更精准高效

“双十条”提出，在强降雨地区附近没有标准避灾点或者当处于情况紧急、来不及撤离时，可将村里的至高点、较坚固的房子建筑等作为临时避灾点使用，这为群众避险转移找到了新的突破口，成为基层防汛的一把金钥匙。

“我们要求乡镇、村社要制定并落实好‘两张清单’，其中一张就是人员临时转移场所清单，也就是说，提前在风险区域内评估确定一些结构安全的房屋建筑，纳入临时转移场所清单，如果遇到极端情况就可以紧急使用。”杭州市防指相关负责人表示。

“由于许多行政村的自然村散落在山沟里，相聚较远，遇到短临极端天气灾害，会有来不及及时疏散到行政村设置的避灾点的现象存在，为解决这个问题，我们评估并确定了非临水临崖、结构坚固的73家民宿、民居作为临时避灾安置点，遇到紧急灾情时，乡民们可以及时就近避险、安全避险。”杭州市富阳区湖源乡防指负责人这样介绍。

据了解，自“双十条”举措出台以来，全市在极端天气情况下，预警叫应28万人次，就近转移安置1.75万余人。

同时，杭州各地结合地区实际，因地制宜细化优化“双十条”措施。拱墅区出台城市内涝防范措施，授权街道可按规定直接联系交警进行路段交通管制；临安区绘制“双十条”图解作战图，将“双十条”细化生成镇级、村级黄、橙、红预警任务清单；余杭、临平创新制作“双十条”应急卡，实现一卡明责、清单履职。