郭建昶委员:

您在市政协十二届二次会议上提出的《关于后疫情期间做好农民增收农业增效的建议》（57号）已收悉，经研究，现将有关情况答复如下：

一、疫情后推动农业产业高质量发展情况

我们立足后疫情期间市情农情，放大杭州优势，突出供给保障强、科技装备强、产业主体强、功能效益强、竞争能力强，实施农业高质量发展“520”工程，加快探索走出一条具有杭州特色的高效生态农业强市之路。一是促生产、提质效，在供给保障强上先行示范。加快推进高标准农田建设和“百千万”永久基本农田集中连片整治，今年建设高标准农田示范区（绿色农田）20个，市级农地提标改造工程4万亩，开展省级高标准农田（粮食生产功能区）改造提升3万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，做好粮食生产功能区整治优化后半篇文章。坚持“保面积、保产量、保安全”，完成粮食播种138万亩、10.6亿斤，油菜37.8万亩，大豆18.2万亩。蔬菜140万亩、340万吨以上。能繁母猪存栏8.8万头以上。农产品质量抽检合格率稳定在98%以上。坚持“政策保本、经营增效”的思路，完善种粮补贴动态调整机制，加大政策性保险补贴力度，涉农贷款担保费率不高于0.8%。积极发展稻经轮作和稻鱼、稻虾、稻鳖、稻鸭等综合种养模式，今年综合种养面积达到10万亩以上。二是促双强、提基础，在科技装备强上先行示范。把种业振兴作为高效生态农业强市建设的重点，发挥在杭国家级、省级大院名校优势，加快选育具有自主知识产权和重大应用前景的新品种，加快推进种子种苗“育繁推”体系建设，2023年育成具有自主知识产权的新品种90个以上，主要农作物和畜禽良种覆盖率稳定在98%以上。加强适应丘陵山区、设施大棚的先进小型机械研制和引进推广。合理布局建设一批现代农事服务中心，配置品类齐全、先进适用的农业机械，水稻耕种收机械化率稳定在90%以上。提高科学种养水平，大力发展设施农业、植物工厂、数字牧场、数字渔场，推进北斗系统、大数据、人工智能、气象灾害预警等数字化技术在农业农村领域应用，今年建设未来农场13个、高效生态农业示范园20个。加密布设气象自动站100个，新建及提标升级省级气象防灾减灾标准化村（社区）700个，推动气象服务产品规模以上农业主体全覆盖。三是促经营、提服务，在产业主体强上先行示范。强化农业招商引资，积极引入具有先进性、引领性的农业大项目。实施新型经营主体培育“双千万”工程，到2025年，重点扶优扶强农业龙头企业1000家以上，示范性家庭农场农民专业合作社和农业社会化服务组织1000家以上，培育农创客10000人以上。鼓励创新抱团发展、收益分红、共富基金等联农带农机制，提高小农户组织化水平。深化农业“标准地”建设，引导土地规模经营，推行“连片流转+土地整治+标准农地”模式，不断提高农业生产经营组织化、集约化、专业化、社会化程度。四是促融合、提价值，在功能效益强上先行示范。贯通产加销，做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”文章，合理布局建设一批小微农产品加工园区、农产品冷链物流设施（产地仓），发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。拓展“线上线下”销售渠道，把产业增值收益和就业机会更多留在乡村、留给农民。融合农文旅，深耕“农业+”的文章，推动农业产业与运动、休闲、旅游、文创、教育等产业深度融合，培育现代农业新产业新业态。五是促特色、提品质，在竞争能力强上先行示范。做足做好“土”“特”“产”文章。“土”就是基于一方水土，开发乡土资源，探索传统农业系统的生态与文化产品价值实现机制与路径。“特”就是突出地域特点，体现当地风情，打造“一县一业”“一镇一特”。“产”就是培育壮大富民优势产业，做强产业链，做大产业集群。要把好资源转化为好品质、好品牌。大力发展生态低碳农业，推进质量兴农、品牌兴农，加强从田头到餐桌的全产业链监管，打响萧山本味、禹上田园、天目山宝、千岛农品等农产品区域公共品牌。

二、疫情后促进农民农村共同富裕情况

目前，我们正在研究制定农民增收“1+4”方案，“1”是全市面上农民增收行动计划，“4”是西部4县“一县一方案”。农民增收要始终把握好“持续”“普遍”“较快”这“六字导向”，“持续”就是要保持平稳增长的态势；“普遍”就是要让所有农民特别是低收入农户都能增收，缩小城乡、区域、群体间的收入差距；“较快”就是要保持农民收入增速高于城镇居民收入增速、高于地区生产总值增速，低收入农户收入增速高于农民收入增速，西部4县农民收入增速高于东部地区农民收入增速“四个高于”增长态势。力争到2025年，农民人均可支配收入达到5.7万元，低收入农户人均收入达到3万元。城乡居民收入比缩小至1.68以内，低收入农户与农民收入比缩小至1.9以内，东部与西部农民收入最高最低倍差缩小至2.0以内。一是千方百计扩大就近就业机会，多途径增加工资性收入。工资性收入超过农民收入的“半壁江山”，达到59.8%，稳住了这一块，就稳住了农民增收的大局。通过完善城乡劳动力市场和劳务协作制度，建立乡镇能工巧匠库，鼓励农民发展自主就业、受雇就业、合作就业、兼职就业等多种就业形态。鼓励在政府投资的乡村建设、农田水利项目建设领域推行以工代赈。鼓励镇、村、企业开发公益性就业岗位，努力扩大农民就地就近就业机会，特别是要确保有劳动能力的低收入家庭至少1人就业。二是千方百计让大田种出效益，多模式增加经营性收入。经营性收入是农民收入的重要来源。一方面着力提高土地集约经营、规模经营、综合种养和农业社会化服务水平，加强农产品加工转化和产销对接，让产业链增值收益更多留在乡村、留给农民；另一方面，鼓励农民投资开办商超、餐饮、农资、民宿、电商、快递网点等各类生产生活类服务店，培育发展乡村小店经济、庭院经济、集市经济、夜经济、共富工坊等，提振乡村消费，扩大农民经营收入。三是千方百计发展新型集体经济，多渠道增加财产性收入。财产性收入是农民收入的重要增长点。深化强村富民乡村集成改革，实施五个“百千亿”工程：培育强村公司500家以上、参与村社1000个以上，实现经营收益2亿元左右；实施飞地抱团项目100个以上、参与村社1000个以上，实现投资分红2亿元左右；新增盘活闲置宅基地和农房2500宗以上，帮助增加财产性收入1亿元以上；依托区县协作、联乡结村、三百帮促，打造新型帮共体100个，辐射山区4县村社1000个以上，落实帮扶资金5亿元左右。今年东部地区所有村经营性收入达到100万元，西部地区75%村经营性收入达到50万元，形成“户户持股、年年分红”的财产增值格局。四是千方百计加大惠农支持力度，多形式增加转移性收入。加大对农民的农资补贴、规模种粮补贴、农机购置补贴、公益林补贴和政策性农业保险补贴力度。稳步提高基础养老金标准。完善农村低保、低边标准动态调整机制，实现“应保尽保”。健全农村特困人员救助供养制度。稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

三、下一步工作重点

1.紧盯关键指标，久久为功抓好农业提效。一如既往地把粮食安全作为“头等大事”，牢固树立“大食物观”，大力发展现代高效生态农业，把农业这个基本盘、压舱石做得更加厚实。一是持续抓好供给保障。着眼保持一季度农林牧渔业增加值“开门红”的良好态势，守护好百姓的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，推进农林牧渔业增加值持续稳定增长。二是不断提升竞争能力。切实做好“土特产”的文章，培育打造“一县一业”“一镇一特”，深化“迎亚运 游乡村”活动，放大平台经济优势，培育壮大县域富民特色产业，做强产业链，提升地瓜经济能级。三是全面落实要素保障。加快推进高标准农田示范区建设，市级农地提标改造、省级高标准农田改造提升，切实让大田种出效益，提升规模化经营水平。用好“乡村振兴支持政策二十三条”，用好乡村振兴发展资金，保障农业重点项目建设和政策性农业保险落实。持续加大金融支持，为实体经济融资纾困提供更大支持。

2.紧盯首要对象，千方百计抓好农民增收。紧紧围绕市委农村工作会议“四个千方百计”的具体要求，切实把农民增收作为“三农”工作的中心任务，尽快补齐“三农”发展最大短板。一是评估优化方案。按照农民增收“1+4”方案体系，各区、县（市）认真落实全市农民增收行动计划，结合本地农民现状，加强具体分析，优化制定本县域工作方案，谋划一批符合本地实际的特色举措、具体项目，确保方案的针对性、实效性。二是采取超常举措。着眼所有农民特别是低收入农户都能增收，切实采取超常举措，鼓励镇、村、企业开发公益性就业岗位，为农民创造更多就业岗位。实施好联农带农利益联结机制和协作帮扶机制，年度资金项目向发展乡村产业和促进农民增收倾斜，确保农民增收尽快见到实效，保持农民收入平稳增长。

衷心感谢您对全市农业农村工作的关心支持！

联系人：沈静，联系电话：85259481。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2023年6月12日