2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。一年以来，在省退役军人事务厅精心指导和市委、市政府坚强领导下，全市退役军人工作牢牢把握高质量发展这个“基石”、尊重尊崇这个“导向”、统分结合这个“策略”、退役军人获得感成色更足这个“标尺”，聚焦机制完善、除险保安、数字变革、三年移交等重点工作任务，全面加强党的领导，健全完善体制机制，努力提升服务水平，积极营造崇军氛围，持续构建全生命周期数字化管理保障模式，扎实推动新时代退役军人工作取得新成效，努力为杭州打造中国式现代化城市范例贡献崇军新力量。
一、2022年工作总结
（一）聚焦“三个体系”，退役军人事务统筹协调能力持续提升。紧紧围绕退役军人工作“坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务”目标，进一步健全体制机制，为工作开展提供有效支撑。一是加强组织领导。市委主要领导部署落实退役军人和双拥工作，3月22日，以市委常委会形式牵头召开领导小组会议，审议通过《中共杭州市委退役军人事务工作领导小组和杭州市双拥工作领导小组2022年工作要点》，清单化明确各成员单位为退役军人工作及双拥工作10个办实事项目。市领导多次专题批示和协调推动三年移交接收、信访积案化解等重大事项，市委常委会研究解决军人转业安置问题，为推动我市退役军人工作及双拥工作高质量发展提供根本保证。春节、八一等重大节日期间，各级四套班子领导带队走访慰问部队和重点优抚对象，慰问部队335批次，慰问金额2564万元；慰问退役军人32万人次，慰问金额3550万元。二是健全运行机制。优化领导小组工作规则和成员单位工作职责，深化军地互办实事“双清单”制度，完善部门联动、军地协同机制，全市拥军优属“百件实事”完成项目9项，解决部队实际困难资助经费361万元。采取军地多部门联合推进、联合督导等方式，统筹开展加强新时代退役军人工作和全国双拥模范城届中考评工作督查检查、积案化解及平安护航二十大工作，形成“一个拳头出力、一体协调推进”的良好局面。三是完善政策制度。市委、市政府、杭州警备区专门出台加强我市新时代退役军人工作的实施意见，为我市退役军人工作走在前列提供了根本保证。制定出台实施涉及退役军人教育培训、重点优抚对象抚恤补助、“慈善拥军情”活动实施意见、军民共建社会主义精神文明等政策文件5个。
（二）聚焦“三项攻坚”，年度重点工作任务圆满收官。全力打好信访积案化解和平安护航二十大、优待证申领制发和建档立卡、军休人员三年移交“三大攻坚战”。一是举全系统之力完成积案清零和护航二十大工作。开展“领导干部大接访、信访问题大化解、信访积案大清零”行动，提前完成35件退役军人事务部和国家信访部门交办积案清零任务，积案化解相关经验做法获省委常委、市委书记刘捷批示肯定，获省退役军人事务厅主要领导批示并全省推广。实施“除险保安”百日攻坚和平安护航二十大专项行动，排查矛盾纠纷和信访突出问题821人次，掌握重点人员88人，妥善处置大学生退役士兵退役补助金发放、94进疆兵群访、桐庐县部分就业帮扶人员涉稳处置等事件，平安护航二十大工作获市委副书记金志批示肯定。二是稳妥实施优待证申领制发和建档立卡工作。建立“市级专班落实+服务体系支撑+社会力量补充”的四级联动工作保障体系，基本完成全部存量对象24万人建档立卡工作，完成优待证申领制发20.7万人，占总量的83%左右。三是平稳有序完成三年移交工作。三年移交工作跨军地、牵扯广、体量大，认真落实“随退随审、即交即接”工作机制，改进安置机制，加强军地联动，打通接收堵点，截至目前共接收军队离退休干部（退休士官）258人，获得了移交部队的好评和点赞。承办全国军休工作现场会。推进军休老旧小区改造、电梯加装工作，涉及老旧小区改造面积15.7万平方米，加装电梯5部。
（三）聚焦“共同富裕”，退役军人幸福生活更加可感。对标共同富裕幸福杭州建设，扎实推进稳就业保民生促发展系列工作。一是高标高质推进移交安置。全市安置转业军官221名，91.8%安置到行政（参公）岗位；安置政府安排工作退役士兵173名，53.2%安置到事业岗位。举办随军家属就业专场招聘会，发放随军家属未就业生活补助180万元。二是多措并举搭建就业载体。联合杭州科技职业技术学院挂牌成立退役军人教育培训学院，分层分类实施计划分配转业军官、自主择业军转干部等人员教育培训。联合钱塘区举办全市退役军人线上专场招聘会。全市共组织退役士兵适应性培训2000余人，参训率达100%；自愿参加职业技能培训927人。开发运行就业援助服务平台，“一对一”进行人岗匹配和就业岗位精准推送，累计解决退役军人就业问题687人。三是凝聚力量深化创业服务。制定扶持退役军人回乡农业创新创业政策，对从事农、林、牧、渔业技术推广应用的退役军人给予项目扶持。充分运用本地资源产业优势，采取加挂“退役军人创业基地”或开设“园中园”等方式，建立覆盖全市、功能完善的就业创业基地。协调泰隆银行等十多家金融机构，推出支持退役军人创业金融政策。指导各地积极探索创新，全市首家退役军人就业创业服务中心在上城区成立，两个军创项目代表我省参加全国军创总决赛并获优胜奖。
（四）聚焦“尊崇导向”，社会面崇军力度不断激发。凝聚社会崇军力量，加强优抚褒扬，激励作用发挥，提升社会对退役军人的认同感与尊崇度。一是弘扬社会崇军风尚。评选20名杭州市“最美退役军人”“最美拥军人物”，追授消防牺牲退役军人毛景荣为“最美退役军人”。开展“擦亮崇军之光”“清明祭英烈”“930烈士公祭日”等主题宣传纪念活动。在建军95周年之际，面向全国退役军人推出“八一”期间西湖、西溪风景区收费景点免费入园政策。构建红色军休公益大联盟，41家联盟单位提供各类崇军优惠措施200余条。二是落实优抚褒扬政策。重点优抚对象抚恤补助标准较上一年度增长10%左右，高于全国全省平均水平。修缮42处县级以下烈士纪念设施，与市检察院联合开展为期四个月的“烈士纪念设施保护公益诉讼专项行动”工作。全市参与各类线上祭奠人数超150万人次，组织各类祭扫仪式达320余场。组织开展“声音里的红色档案”系列活动。三是引领退役军人作用发挥。深化“钱潮老兵”志愿服务品牌，举办全市首届退役军人志愿服务项目大赛，招募专业队伍参与亚运会医疗急救协转工作，相关工作经验在全国退役军人志愿服务工作推进会上交流分享。我市培育的三个项目囊括全省退役军人志愿服务大赛前三名；“看笕蓝天”退役军人关爱服务项目获评“全国最佳志愿服务项目”和“全国学雷锋志愿服务四个100”先进典型。
（五）聚焦数字变革，“老兵码”数字金名片持续擦亮。开发建设“智慧老兵”2.0，加强信息颗粒化建设，不断丰富“老兵码”服务供给。聚焦政府优抚、社会优待、民生保障等退役军人需求最迫切的领域，加强社会协同保障，拓展码上医疗、码上游园、码上出行、码上优惠等应用场景。浙大邵逸夫医院、杭州口腔医院等6家市级综合医疗机构为退役军人提供就医优先、费用优惠减免等服务，10.5万人次享受“无感就医”服务；全市4万余名优抚对象凭码享受西湖、西溪17个景点的扫码免费游园服务。目前“老兵码”申领人数16万人，占比66.7%；入驻商家数量1.5万家，60万人次享受各类优惠优先优待服务。集约推进“老兵码”与浙政钉服务站微应用两端融合，打造云上会晤系统，实现全视角、全融合、全终端、全流程的即时会晤管理，相关应用覆盖全市3375个服务中心（站）。我市退役军人数字化改革工作经验被省委办公厅《浙江信息》印发宣传。
二、2023年工作打算
2023年，是党的二十大精神全面贯彻落实开局之年，是杭州亚运会召开之年，也是全省双拥模范城届末考评之年。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，紧紧围绕中央和省委、省政府、市委、市政府的决策部署，以“让退役军人觉得尊重尊崇真实可感、共同富裕触手可及”为导向，聚焦完善杭州双拥模式、打造数字化“杭州样板”、巩固退役军人平稳的“杭州态势”，建设共富民生的“杭州规范”，推进服务对象为贡献保障力量的“杭州”思维等五大领域目标任务，强化统筹协调和机制完善，创新服务保障模式，抓好各项工作落实，不断提升我市新时代退役军人工作水平，努力在奋进中国式现代化新征程中展现退役军人领域新担当、新作为。重点抓好以下几个方面工作：
（一）持续完善双拥“杭州模式”。发扬杭州双拥光荣传统，深化双拥模范城建设，进一步巩固发展军政军民团结。一是全力争创全省双拥模范城“九连冠”。牵头组织全省双拥模范城（县、区）届末考评验收工作，争取实现县（市、区）省级双拥模范城（县、区）满堂红创建目标。加强拥军支前工作，制定出台《关于加强我市新时代拥军支前工作的实施意见》，建立支前工作预案，健全联席会商机制。开展纪念延安双拥运动80周年活动，探索具有杭州特色的新时代军民共建工作。二是充分发挥两个领导小组办公室统筹协调职能。强化驻杭部队、成员单位、各区（县、市）以及社会力量之间上下左右的协作配合，健全完善请示报告、会商协调、督促检查、分解落实、信息通报等运行机制，注重制度建设，促进合力共为。三是依托社会资源提升服务保障质量。倾力保障军人“三后”问题，加强转业移交安置统筹协调，高标准落实退役军人移交安置，拓宽随军家属就业安置渠道，协调解决军人子女入学等。持续推进“新时代枫桥式退役军人服务站”建设，全面提升基层服务站信息排摸、联系帮扶、宣传引导、预警感知等功能，服务站作用发挥更为突出。充分融合共享现有养老、医疗、文化等社会服务资源，融通退役军人优先优待服务，进一步提升社会优抚覆盖面。四是谋划推进军人公墓建设。开展项目申报、立项、选址等前期工作，项目用地预计1000亩，计划配套建设烈士陵园（现烈士陵园位于南山公墓）和双拥公园。创新双拥宣传工作机制，全力打造双拥公交示范线、双拥社区等一批双拥地标性品牌。
（二）持续打造数字应用“杭州样板”。积极构建完善“一库一码一舱”数字应用平台，从理论、规范、技术等层面持续优化提升“杭州老兵码”，结出更多具有杭州辨识度、浙江引领力、全国影响力的数字化改革硬核成果。一是运行管理高效化。实施“老兵码”与浙政钉服务站微应用两端融合，建设云上服务阵地，重塑办事服务、沟通会晤、基层走访等机制，形成线上线下实时互动、部门个体随时联动的全生命周期服务闭环。二是政府优抚数字化。实施优待证的数字化建设，推动优待证与“老兵码”相结合，力争通过数字化实现优待证的所有应用场景，实现“证”“码”一体。在所有市级综合医院全覆盖“码上就医”模式，积极争取公交、地铁等交通优待向更多的退役军人群体免费。扩面“码上游园”应用，结合事务部数字化改革试点要求，实现部分重点景区面向全国退役军人扫码免费游览。三是社会优待全面化。完善就业援助信息平台，全覆盖走访排摸有真实就业需求退役军人，逐人研究定制个性化就业帮扶方案，采取多种办法进行人岗匹配和就业岗位精准推送。继续壮大崇军商家队伍，力争明年底前入驻商家破3万家。搭建退役军人网上商家平台，探索推进优惠优先跨地域、跨层级共建共享，切实打破“老兵码”地域限制。四是服务保障精准化。制定“老兵码”管理与服务规范标准，完成省厅数据库颗粒化建设试点，逐步推进“一人一档”向“一户一档”升级。结合数据库颗粒化建设要求，从不同群体类型、服役时间、服役贡献等多个维度精准集约细分服务对象及服务事项，定制化个性化分层分类实施优抚优待。针对特别服务对象如军休干部、军烈属、现役军人等，以相应的军休码、军属码、支前码精准推动服务创新。
（三）持续巩固退役军人平稳的“杭州态势”。聚焦退役军人信访群体性特征明显、黏性强易反复的特点，扎实做好信访稳定工作，为党的二十大精神全面贯彻落实开局之年和杭州亚运会召开之年的全局工作营造安全和谐的环境。一是规范经常性帮扶机制。从实际工作中来看，退役军人信访人员很有可能自身存在陷入困境的难题。加强困难情况摸底调查，全面贯彻落实困难退役军人帮扶援助实施办法，科学规范统筹58号文件帮扶工资动态调整，研究个性化亲情化帮扶办法，以帮扶解困促矛盾化解。二是规范经常性思想教育机制。依托基层党组织和服务站在日常走访联系、服务管理中嵌入式常态化开展思想教育，多上门服务、多听取诉求、多沟通感情、多帮扶困难，真诚耐心宣讲政策、疏导思想、释疑解惑，及时纠正不合理诉求及不依法维权的错误做法。三是规范经常性矛盾化解机制。常态化落实信访积案销号制度。定期对现有积案进行起底梳理，逐案明确化解类别，及时开展攻坚清零行动。将矛盾问题排查的触角延伸到基层一线，全面提升基层服务站的预警感知和矛盾化解功能。通过领导干部双包化解、主官办信、代办调解等方式加强源头化解。四是规范经常性稳控机制。坚持联动纪检、组织、政法委、信访、公安等部门，做好信息互通、会商研判、核查稳控等工作，实现“预防、排查、化解、管控”全链条处置。坚持对违法违规上访人员实施依法处置，及时开展调查取证和专案经营。五是规范经常性应急机制。抓实应急处置力量，加强值班值守、信息预警及处置反馈，确保一旦发生赴省进京走访或滋事事件，做到快速反应，第一时间劝返。
（四）持续建设共富民生的“杭州规范”。凝心聚力推进共同富裕幸福杭州建设在退役军人领域的生动实践。一是深化军休保障。建立完善退役军人逐月领取退役金安置配套措施。统筹落实“三年移交”后续衔接和服务落实，协调解决养老、医保、住房等重难点问题。探索居家养老、医养结合、智慧养老等军休养老服务新模式，做好第一干休所或第八干休所服务管理机构用房购买工作、144套闲置房整改工作以及统建房军休机构用房的协调工作。二是做优就业培训。推动退役军人教育培训学院“四库一园”（专家库、场地库、课程库、项目库和创业孵化园）建设，联合行业主管部门举办技能培训，实施定向、定制、定岗专业化服务。搭建集人力资源机构、创业导师团队、就业创业联盟等专业力量为一体的就业服务体系。三是加强创业扶持。制定创业基地认定标准，争取创业金融政策支持，建集创业贷款、创业补贴、场地保障等政策扶持体系。四是落实扶贫兜底。鼓励引导关爱退役军人协会、社会组织等社会力量积极发挥作用，为2000名困难退役军人落实“一对一”帮扶援助，建立一户一档，落实一户一方案，确保“共同富裕路上，退役军人一户都不能少”。
（五）持续扭转维稳服务对象为贡献保障力量的“杭州思维”。发挥优秀退役军人优势，打造杭州特色崇军文化，引导广大退役军人成为建设“重要窗口”和中国式现代化城市范例的生力军。一是让退役军人先进事迹引领社会风尚。加强退役军人先进模范和英雄事迹宣传，持续开展“最美退役军人”评选褒扬，建立作用发挥导向机制，引领发挥示范带动效应。二是让退役军人成为经济社会发展的贡献力量。积极对接组织、民政、农业农村等部门，加大“兵支书”队伍选拔培养力度，联合实施三年轮训计划，广泛宣传“兵支书”投身乡村振兴的先进事迹；注重发挥退役军人企业家聚集辐射效能，搭建“战友式”合作平台，引领广大退役军人投身共富建设。三是让退役军人成为社会志愿服务的可靠力量。扩大“钱潮老兵”“红色军休”志愿服务品牌效应，鼓励退役军人积极参与助力亚运、红色宣讲、疫情防控、新农村建设等志愿服务项目，开展常态化项目化志愿服务和应急救援活动，提升退役军人的社会能见度和美誉度。四是让崇军文化阵地成为守护红色根脉的新地标。推动各级烈士纪念设施、退役军人服务中心（站）、双拥示范点等阵地串珠成链，从国防教育、文化弘扬、红色旅游、宣传讲解等层面赋予新的内涵，精准打造各级崇军文化地标。在全市大中小学开展“声音里的红色档案”选拔赛，进一步弘扬英烈精神、赓续红色血脉。
（六）持续强化党建引领锻造高素质干部队伍。健全党建统领工作机制，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。一是全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会，分类抓好宣传宣讲，聚焦主责主业贯彻落实，推动党的二十大精神在退役军人事务领域落实落细。二是着力擦亮“崇军先锋”党建品牌，党的二十大精神宣贯、“八八战略”实施20周年、服务保障亚运主线，为全局150多名在职党员干部搭建学习交流、成长培养、才能展示和比学赶超的平台，组织开展大调研、大宣讲、大培训、大落实若干实践行动，锻造堪当重任的干部队伍，巩固风清气正的政治生态。三是做大做强“双拥党建大联盟”工作机制，加强与市直单位、区（县）退役军人事务系统机关党组织横向协同、上下联动、组团服务，探索建立机关、驻杭部队、社会组织等多方参与、条块共融的全域党建联盟。
