一、2022年工作总结

2022年，杭州市控以上断面水质优良率、功能区达标率为100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，交接断面考核结果为优秀；杭州市环境空气优良率83.3%，市区PM2.5平均浓度29.6微克/立方米，PM10平均浓度51.7微克/立方米，臭氧浓度170微克/立方米；污染地块安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率达95%以上。

（一）美丽杭州建设迈上新台阶。强化统筹协调，印发《新时代美丽杭州建设指标体系》，建立生态文明报告制度，优化美丽杭州建设考核设置，在市综合考核中单独列项并提高分值，编制新一轮《杭州市生态文明建设规划》和《新时代美丽杭州建设三年行动计划》。深化示范创建，指导各地积极开展生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，萧山区命名为第六批全国生态文明建设示范区、桐庐县命名为第六批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，上城区命名为第六批全省生态文明建设示范区，全市累计建成国家级示范区6个、“两山”实践创新基地2个，省级示范区12个。创新宣传教育，举办“6∙5”世界环境日活动，新华网等16家平台直播，线上线下观看关注超千万人次；拍摄美丽杭州专题片，在全市6000多辆       公交、11条地铁线路和162块户外大屏滚动播放；开发生态文明教育基地“绿优游”应用场景，得到厅主要领导肯定并在全省推广。打造特色品牌，协同推进淳安特别生态功能区建设，抓好《淳安特别生态功能区条例》落实，牵头推进2022年度41项保护清单，全面实施水污染防治4个方案，强化新安江—千岛湖联防共治，千岛湖水质状况总体为优。

（二）污染防治攻坚取得新进展。打好蓝天保卫战，加快推进水泥行业超低排放改造、VOCS深度治理和车辆清洁化，开展大气污染集中攻坚行动，制定应急管控双“20条措施”，我市夏季空气质量改善监督帮扶经验在全国会议作了介绍，《“迎亚运•促转型”大气整治攻坚方案》全省转发。打好碧水保卫战，“污水零直排”建设进度全省领先；完成17个省控断面走航分析和128公里河流治理，建成河湖生态缓冲带37.85公里，钱塘江河长积分全省第三。打好净土保卫战，在全国率先开展污染地块“水土共治”试点，杭钢半山基地已完成首个地块治理，可整体缩短修复时间2年，助力加快大运河国家文化公园建设。打好清废攻坚战，开展全域“无废城市”建设全国试点，建成“无废细胞”1450个，率先实现危废“趋零”填埋，“无废指数”居全省第一。

（三）服务稳进提质推出新举措。全力服务重大项目，建立环评管理台账，落实“一对一”服务制度，对符合要求的即报、即受理、即转评估，专程赴生态环境部协调推进地铁四期规划环评报批，主动上门做好城西南排工程、“三江两岸”水上黄金旅游线开发等重大项目服务保障。加强环境要素保障，突出重大项目及民生工程，保障各类项目排污权指标；优化排污权抵质押贷款服务，助力企业质押信贷1.4亿元。在全国率先开展固定污染源主要污染物“排污许可+总量减排”联动管理改革试点，实现环境质量与排污许可联动、政府项目招引与可替代总量指标挂钩、企业减排与排污权交易衔接。持续优化监管执法，实施正面清单制度，健全“轻微违法不予处罚”机制，对90个轻微违法行为不予处罚、涉及金额610余万元；加强环评中介服务监管，在全省率先实施动态赋码、分类管理，得到生态环境部肯定。严格“两高”项目环境准入。助力疫情精准防控，率先制定涉疫垃圾、废水环境监管规范被全省推广，涉疫垃圾、涉疫废水处置实现“两个百分之百”。加大生态环保投入，组织新一轮环境基础设施项目研究论证，开展环保产业发展研究，助力打造绿色环保战略性新兴产业集群。

（四）问题排查整治取得新成效。扎实推进督察整改，建立现场督导、督办约谈等5项机制，开发“督察在线”应用场景，第二轮中央督察14项问题完成10项、立行立改4项，1157件信访全部完成，中央督察办专题会议介绍了杭州经验。2021年省委专项督察17项问题完成15项、157件信访全部完成，2022年省委专项督察13项问题完成12项、85件信访完成36件，省委“七张问题清单”交办问题58项、完成整改37项，重大生态环保督察清单指数全省第一，5个案例入选省重大生态环保督察分清单示范榜，其中杭州龙山河截污纳管问题被纳入省总榜。全域推进问题排查，健全落实问题发现整改闭环机制，部门协同常态化开展明查暗访，每季度通报一批典型问题，并由市领导召集全市会议、提出整改要求。从严推进监管执法，共查处违法案件997件，位居全省第一，罚款9588.91万元，位居全省第二。全年移送公安环境违法案件38个。破获全省首例环境检测第三方机构提供虚假证明案件，得到生态环境部及省政府领导指示肯定。体系推进源头防范，开展“废气”“扬尘”“噪声”治理攻坚行动，全市生态环境系统受理信访9056件、同比下降26.1%；组织突发环境事件演练31次，排查整改环境隐患3601处；依托“环保E企管”应用场景，推出自查体检、预警提醒、企业档案、环境医生七大服务功能，累计提供预警提醒8.56万次。

（五）自然生态保护形成新成果。加强生物多样性保护，完成4个重点区域生物多样性调查评估，启动展开非重点区域的全区域、全物种、全网格调查。在2022年生物多样性调查中，在天目山发现全球新物种—白盖鸡油菌，在清凉峰发现中国新分布—短尖护蒴苔。2020年以来，总计在天目山保护区发现新种23个种，浙江分布新记录25各种；清凉峰保护区发现新种3种，中国新纪录种5种。杭州植物园植物资源馆入选首批省级生物多样性体验地培育名单。强化自然保护地监管，利用卫星遥感、GIS等信息化手段，破解调度数据获取难和生态问题发现难等问题；依托“生态智卫”应用场景，对24个疑似问题核查及整改销号情况进行实时反馈，形成问题发现交办处置反馈的闭环管理机制。跟踪杭州“绿盾”2021有关问题整改销号，开展“绿盾”2022行动。加强自然生态保护宣传，举办“5.22国际生物多样性日”宣传活动，采取线下现场讲解与线上直播结合的形式，创新开展市级主题宣传活动，参与人数达100多万；通过不同形式的“立体”展示，向公众有效科普杭州生物多样性工作成果。推进生物多样性动态监管与成果展示平台建设，通过对清凉峰等保护区实时视频接入，实现对重点珍稀动植物种群的在线监控与成果展示。

（六）环境治理能力实现新提升。数字赋能率先发力，持续迭代升级“生态智卫”，开展“浙里净土”“宁静卫士”省级试点，新建亚运保障、辐射卫士等应用场景，开展基层贯通应用试点，推进环境要素全覆盖，累计处置问题2万余个、引导查处犯罪案件10起，环保E企管、生态环境监测AI实验室评为第五届数字中国峰会优秀应用案例，“生态智卫”被评为全省数字化改革门户优秀应用，督察在线、环保E企管列为“一地创新、全省共享”项目并全省推广。改革创新成效明显，在全国率先开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，谋划推进“1+4+6+1”方案成果体系落地，减污降碳协同指数全省第一；在全国率先实施产业园区“规划环评+项目环评”改革试点，推出“一免、四减”改革措施，实施3个月来486个项目实现降级审批、16个项目实现多评集成、2类项目（7家企业）实现打捆审批，《浙江政务信息》专报刊发试点经验。在全国首创生态环境“审批+公证”模式，得到生态环境部肯定。基础支撑更加有力，开展《环境保护法》执法检查，出台全国首部非道路移动机械排气污染防治地方性法规。会同两位院士团队，推进“大气污染防治与碳中和联合研究中心”和“新污染物分析中心”合作共建，强化关键问题研究攻关。

（七）亚运环境保障取得新进展。科学编制方案计划，组织亚运会期环境质量专项分析，编制市本级“1+8”方案、14个区（县、市）子方案和“一场馆一方案”，向省人大常委会报送亚运期间临时管控措施获授权。打造绿色亚运标志性成果，作为全市亚运八大标志性成果之一，在全省率先制定《工作方案》，实施绿色环境提升、亚运会碳中和、“无废亚运”建设等十大行动；开展“人人1千克、助力亚运碳中和”活动，参与人次超1亿；举办全省“无废亚运”推进活动，发布“无废亚运”动漫形象和公众十条举措。加大实战练兵力度，结合做好杭州国际论坛、世界互联网大会、上海进博会环境保障，开展亚运环境保障实战练兵，期间全市空气质量总体优良。开发亚运环境保障指挥平台，实现日常管控、清单管控、应急处置三大功能。全力做好钱塘江流域蓝藻水华应急处置，守住饮用水源安全和不发生舆情“两条底线”，得到省领导的批示肯定。

二、2023年重点工作安排

2023年，全市生态环境保护工作主要目标是：完成省下达的空气质量改善目标；地表水国控断面、省控断面水质功能区达标率力争达到100%，交接断面水质考核优秀，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%；重点建设用地安全利用率达到95%以上，工业危险废物利用处置率达到100%，废旧放射源和放射性废物“应收尽收率”达100%。

（一）强化政治引领，打造生态地位更加突出的现代化。一是加强党对生态文明建设的全面领导，落实目标评价考核、自然资源离任审计、生态环境损害追究等制度。优化美丽杭州领导小组，督促落实部门职责，形成齐抓共管格局。二是全域推进生态文明示范创建，全力争创国家级示范区、“两山”基地和国际湿地城市。三是加快绿色低碳发展转型步伐，全面推进减污降碳协同创新国家试点，打造国家“双碳”领域示范标杆，推进“亚运碳中和”“无废亚运”创建。四是构建生态文明教育实践体系，实施全民绿色行动，加快生态文明教育场馆建设，探索设立美丽杭州融媒体中心，提升全民生态自觉。

（二）强化攻坚力度，打造生态质量更加优良的现代化。一是打好蓝天保卫战，实施空气质量提升攻坚行动，加快柴油汽车、叉车淘汰和新能源搅拌车、渣土运输车推广，指导西湖景区开展“绿色物流区”建设。开展臭氧防治攻坚，深化VOCs、扬尘、餐饮油烟治理。二是打好碧水保卫战，开展全国水生态修复试点，加快污水处理设施建设，加强农业面源污染防控，强化钱塘江蓝藻监测预报和应急处置。三是打好净土保卫战，加强重点建设用地环境安全监管，完成杭钢半山基地全国“水土共治”试点。四是打好清废攻坚战，推进全国“无废城市”建设试点，高标准承办全国“无废城市”建设现场会暨“无废亚运”高峰论坛。五是打好降噪攻坚战，围绕夜间施工、车船鸣笛、高音喇叭、房屋装修和“炸街车”、“广场舞”等“顽疾”，开展漠视群众利益专项治理。

（三）强化监管督查，打造生态秩序更加良好的现代化。一是全力做好督察整改，严把验收销号关口，确保问题不反弹。定期曝光典型问题，召开全市会议通报讲评、部署整改。二是保持执法高压态势，组织“绿剑2023”执法专项行动，实施正面清单扩容，推行轻微违法不予处罚，做到既有力度、又有温度。三是严控环境安全风险，加强危废、辐射等环境隐患排查，严密防范安全风险。四是全力守护生态本底。五是强化信访源头化解，力争生态环境系统信访下降20%以上。

（四）强化集成改革，打造生态治理更加精准的现代化。一是持续深化数字赋能，推进“生态智卫”迭代升级，提升环境监管质效。二是纵深推进改革攻坚，在全国率先开展汽修清洁生产审核、区域电磁环境监测评估、生态环境智慧监测等改革试点，开展新污染物治理省级试点。三是着力强化基础支撑，组织新一轮PM2.5和O3污染源解析，开展钱塘江流域氮磷溯源分析、蓝藻水华防控攻关。四是健全完善法治体系，依法落实环境质量报告制度，组织生态文明建设促进条例、噪声管理条例立法调研。

（五）强化服务解题，打造生态惠民更加暖心的现代化。一是环评服务更高效，环评编制审批时间压减40%以上，产业园区入园项目环评审批省时60%以上、降费30%以上。二是要素保障更到位，建立总量削减替代调配制度，全力保障重大项目排污权指标。三是产业帮扶更有力，制定环保产业精准帮扶政策，探索建设环保产业园区，打造绿色环保战略性新兴产业集群。四是生态共富更有感，推广淳安“两山”合作社经验做法，加快淳安特别功能区建设，深化杭黄联防共治，推动千岛湖水质持续向好。