您在市政协十二届二次会议上提出的《关于加快推进杭州市水务一体化改革，实现高品质用水全民共享的建议》（第220号）收悉。经我委主办，萧山区政府、余杭区政府、临平区政府、钱塘区政府、临安区政府、市国资委、市城管局、市城投集团会办，现答复如下：

一、杭州市水务一体化改革总体进展

为优化水务管理，实现水资源集约统筹调配，提升城市供水服务保障能力。2019年1月，经市委、市政府专题研究，决定开展全市水务一体化改革工作。水务一体化改革以实现水务行业发展规划布局、资源调配、服务标准和管理政策相统一为目标。该项改革具有创新性和探索性，开展改革工作以来，市委、市政府主要领导牵头协调推进。我委作为牵头单位会同市改革专班，负责协调落实改革推进的具体工作。

（一）市政府出台文件

市改革专班根据市委、市政府的改革目标任务，经广泛征求各区、县（市）和市级部门意见，起草改革文件，并经市政府审查后，出台《关于推进杭州市水务一体化改革的实施意见》（杭政函〔2020〕13号）、《关于杭州市区水务一体化改革方案的批复》（杭政函〔2020〕14号）和《关于桐庐、淳安、建德三县（市）水务一体化改革方案的批复》（杭政函〔2021〕44号）。

（二）规划引领改革工作

我委会同市规资局、市水务集团，牵头市级相关部门，多次实地踏勘、专题论证，编制了《杭州市供排水专项（一体化）规划（2021-2035年）》。该规划作为我市首次跨区、县（市）行政区划编制的全市域统筹涉水规划，打破现有行政边界和管理边界，有效破除了城乡区域屏障，为市域范围内的城乡水务一体化提供支撑与指引。2023年1月16日，该规划获得市政府批复。

（三）改革工作阶段成效

滨江区作为水务一体化改革试点单位，于2019年12月28日率先挂牌成立杭州滨江水务有限公司，并于2020年5月与市水务集团签署了《合作框架协议》，合资公司进入实质性运营阶段；富阳区于2020年8月28日挂牌成立杭州富阳水务有限公司，并与市水务集团签署了《合作框架协议》，合资公司进入实质性运营阶段；临安区于2020年6月19日挂牌成立杭州临安水务有限公司；杭州余杭水务控股集团有限公司和杭州萧山水务有限公司分别于2020年9月29日和9月30日完成挂牌，萧山区和余杭区与市水务集团同步签署水务合作框架协议。

（四）共同富裕试点助推改革工作

2022年8月，我委牵头申报的《杭州市域高品质用水全民共享助推共同富裕示范区城市范例建设》纳入杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例第二批试点。该试点以水务一体化改革为着力点，旨在打造具有全国影响、群众有感、可示范推广的公共服务用水领域共富标志性成果，为杭州市争当水行业共同富裕示范区城市范例提供有力支撑。

二、关于相关建议的答复

您提出的三条建议非常重要，我们认为非常合理，也和我们的改革思路相契合。

（一）关于“加强组织领导，确保改革如期完成”

我市开展的水务一体化改革工作是在行政体制、财政体制均未改变的情况下，根据改革文件要求，将全市水务业务提前整合，具有创新性和探索性，在国内尚无可借鉴案例。改革过程中受到市、区两级财政体制的影响，存在区内近远期利益、市本级与各区（县、市）间利益、地区与地区之间利益和城乡间利益等多方面的矛盾，部分区、县（市）对改革工作的推进有所顾虑，改革推进难度大。

为解决现有体制带来的改革难题，自2019年12月以来，市委、市政府多次召开专题会议，建立了市区协调推进机制，由市建委牵头，市国资委、发改委、财政局、城管局、规资局、林水局，市城投集团（市水务集团）以及各区政府参与，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，共计召开专题会议几十次会议。2023年以来，市政府召开3次水务一体化专题讨论会；我委牵头市级改革专班，与各区改革专班对接26次，专题研究协商各区水务一体化改革工作：一是拟定萧山、余杭、临平、临安等区2023年改革时序报经市政府同意；二是起草《杭州市钱塘区水务一体化改革方案》，并组织市区水务专班8次专题会议商议后报经市政府同意；目前，已完成钱塘区水务合作框架协议和合资公司组建方案初稿，正在走钱塘区与市水务集团申报流程；三是起草余杭、临平两区改革方案（征求意见稿）并征求两区及市水务集团意见2次，组织市区水务专班会议9次，目前余杭、临平、市水务集团三方尚在商讨之中；四是组织市区水务专班会议9次，专题协调萧山临安区，目前萧山区正在进行水务清产核资工作，临安正在与市水务集团讨论合作框架协议签订工作。

（二）关于“加强平台打造，确保全市统一主体”

《杭州市供排水专项（一体化）规划（2021-2035年）》取得批复后，我委于今年4月组织专题培训会，各市级相关部门和单位、各区住建局和水务公司参加，宣贯了规划成果的构成与传导、规划确定的主要内容、近期需要解决的问题及实施项目等，为高质量统一规划建设布局打好了基础。

市城管局正在进一步细化完善全市水务一体化的技术标准、服务体系和管理规定，建立统一规范的行业监管体系，实现“一个标准、管控全市”；市水务集团正在进一步优化全市供排水调度、管理、安全等智慧化管理平台并纳入全市城市运行“一网统管”系统。通过优化行业管理和企业服务标准，提升运营和服务水平。

（三）关于“加强政策研究，确保健康持续发展”

根据改革文件“建立健全供排水特许经营和污水政府购买服务机制，实现管理政策相对统一”的要求，市城管局正在牵头制定水务管理政策，完善供排水法规规范，并指导区相关部门建立特许经营协议机制等工作；同时，各区正在按照市政府工作备忘录明确的改革节点推动政策保障协议的签订工作。

三、下一步工作计划

（一）统一思想认知，完成改革节点目标

水务一体化改革是市委、市政府作出的重大战略决策，后续我委将牵头市级改革专班，加强与各区改革专班对接沟通，统筹协调安排市区水务一体化改革工作。并根据改革文件要求，提高站位、统一思想，推进改革工作，按时保质完成改革任务，确保2023年底前完成市区水务一体化改革。

（二）加强对接沟通，形成工作合力

我委会同市级改革专班将继续加强与各区改革专班对接沟通，形式市区改革合力，共同研究解决改革推进过程中遇到的困难和问题。以“半月报”机制为抓手，及时向市政府上报改革工作进度和存在问题。双方无法达成共识或解决的问题，由市级改革专班上报市政府决策解决。

（三）借助共同富裕跑道，深化改革任务

我委于2022年申报《杭州市域高品质用水全民共享助力共同富裕示范区城市范例建设》试点，旨在加快城乡供水基础设施建设和城乡一体化供水，破解供水应急保障能力不够强，供水品质和服务水平不够均衡等问题，谋划全域从用上水、用好水到品质水，助力共同富裕示范区城市范例建设。各市级部门，各区、县（市）政府，市城投集团，市水务集团要借助共同富裕跑道，根据共同富裕试点任务清单的目标任务和节点要求，齐心协力，共同推进水务一体化改革。

感谢您对市区水务一体化改革工作的关心和支持。

联 系 人：市建委行政审批处  严晨丹

联系电话：85254156

杭州市城乡建设委员会

2023年5月12日