一、制定背景

国家服务业扩大开放综合试点工作自2015年从北京市开始实施，2021年扩大至上海、天津、重庆三个直辖市和海南省。我市于2022年4月启动申报工作，12月3日国务院批复同意在杭州市等六城市开展服务业扩大开放综合试点工作，试点工作为期3年。12月29日，商务部印发了《杭州市服务业扩大开放综合试点总体方案》，明确了5个方面18个大类共97条试点要求。按照国家、商务部相关文件要求，结合我市服务业发展特色，起草了《杭州市服务业扩大开放综合试点实施方案》。我市将以本次国家试点为契机，以高水平服务业扩大开放激发市场主体新活力、提升现代产业竞争力、扩大城市国际影响力，为全国服务业开放提供引领和示范。

二、主要内容

《实施方案》共三部分内容，分别是：

第一部分是总体要求。表述《实施方案》的指导思想，按照习近平总书记赋予杭州的发展要求和城市定位，立足新发展阶段新发展理念新发展格局，以高水平服务业扩大开放激发市场主体新活力、提升现代产业竞争力、扩大城市国际影响力；《实施方案》的四点基本原则，强化对标对表、强化系统观念、强化创新突破和强化风险防范；《实施方案》的发展目标，围绕“每年有突破、两年全落实、三年争先进”，到2025年，各项改革试点任务全面完成，探索形成一批引领全国、可复制、可推广的改革经验做法和创新实践案例，服务业扩大开放水平全面提高，形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业开放新格局。

第二部分是重点举措。一是全力抓好试点任务落地。围绕97项任务，建立“省市联动、市区协同、清单推进”工作体系，谋深做细抓实改革创新举措。二是构建错位协同开放格局。探索完善“区域+产业+平台”开放模式，重点打造数字贸易示范区、金融科技引领区、数字文化先行区、临空经济经样板区。三是完善服务业开放政策举措。加大项目引培力度，实施“项目+政策+要素”管理模式，聚焦“两地四中心”定位和现代服务业重点产业，实施精准招商，实现试点成效可感、可视、可评价。四是放大服务业开放效应。联动“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，叠加自贸试验区、跨境综试区、服贸创新发展示范区、国际消费中心城市创建等政策红利，推进现代服务业和先进制造业“两业”融合发展。五是探索服务业开放新路径。紧扣发展定位和比较优势，在数字贸易、“两业”融合、数据跨境流动、数字安全等规则和标准方面形成一批首创性改革、引领性开放和集成化创新成果。六是优化服务业开放生态。坚持稳存量、拓增量、提质量并重，加大服务业投资项目、涉外审批服务事项“放管服”改革力度，完善服务业开放发展政策体系，进一步优化营商环境，特别是数字营商环境工作。

第三部分是保障措施。首先是加强组织领导，成立杭州市服务业扩大开放综合试点工作领导小组，负责统筹调度试点推进工作，下设科技领域开放、金融领域开放、教育领域开放、健康医疗领域开放、人才领域开放、商贸文旅领域开放、数字领域开放、区域协作开放、投资便利和物流通关、体制机制和政策创新等10个工作推进组，各区、县（市）结合本地实际，落实相应工作机构，形成“1+10+N”市，区、县（市）两级管理体制；其次是建立工作机制，包括工作调度机制、通报督查机制、统计分析机制、考核评价机制、评估推广机制和风险防控机制；最后是加大培训宣传力度。

三、解读机关及解读人

解读机关：杭州市商务局;

解读人：黄忠柱;

政策咨询电话：85257712。