贵单位在市十二届政协二次会议上提出的《关于更好发挥政策激励和惠企效应，助推打造全国最优营商环境的建议》已收悉。贵单位围绕“政策供需错位、知晓率不高、兑付平台分散”三个难点堵点问题，提出了建立“企业参与、强化宣传解读、归口集成管理、提升政务主动”四项机制的建议。充分体现了以“市场主体”为中心的服务理念，系统提出构建“亲清政商”关系的路径思考，对贯彻落实好市委市政府推进“营商环境一号改革工程”决策部署，持续打造国内最优、国际一流的营商环境具有很强的建设性意义。市发改委与市经信局经过研究会办，现答复如下：

一、已开展工作情况

近年来，杭州市聚焦“国家营商环境创新试点城市”和“世界银行评估备选样本城市”建设，紧紧围绕强化“政策引领、直达惠企，构建亲清政商关系”，2020年，在全国首创“亲清在线”平台，将数字技术深度应用于政府涉企服务便利化。经过1.0版、2.0版建设，“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”的政策直达兑付模式和“亲清D小二”政企在线交流模式，成果先后入选国办《优化营商环境条例》创新举措和国务院职能转变和“放管服”改革简报，获得国务院办公厅充分肯定，在全国复制推广。截至目前，实现 20 多个条线3900条政策“一网汇集”，累计兑现资金超 500 亿元，惠及市场主体超 58 万家、员工 179 万人；“亲清D小二”在线解决企业问题94万个，满意率达99.23%。

二、下一步工作计划

迭代升级“亲清在线”，通过城市大脑赋能打造“政策超市”-“亲清在线3.0版本”，实现惠企政策“统一入口、政策找人，免申即享、直达快享，智能解读、跟踪溯源”，方便企业享受“一站通查、一站通办、一站通享”的综合政策服务，不断优化政策服务畅通度、便利度和精准度，提升企业和市民获得感。

（一）打造“政策超市”，实现全市政策一网汇集。构建集政策发布、解读、兑付、咨询于一体的一站式服务平台。协同各政策部门，开展全市涉企政策梳理工作。在现有政策核对清理的基础上，编制政策上线计划，推动政策“应上尽上”。严格把握政策上线规范流程，确保政策发布内容易读好懂、政策兑付流程便捷规范、政策咨询服务配备到位。开展多渠道、多角度的政策超市宣传推广，介绍政策“智慧触达、主动送达、一键直达”的创新举措。

（二）打造“智能引擎”，提升政策智慧触达能力。针对政策多、难理解、不好找等问题，开发智能引擎，提升找政策、读政策、送政策能力。建设智能推荐模块，通过数据标签技术和智能推荐算法，实现政策和企业的自动关联，向企业提供个性化精准推荐。通过短信、公众号、系统推送等多种形式，实现政策“主动送达”。建设智能解读模块，通过对政策文本和规则的自然语义分析，实现政策规则摘要和兑付流程的提示导引功能，实现政策“易读好办”。建设智能搜索模块，通过对用户的搜索语句和政策文本的语义匹配，实现基于语义关联的模糊搜索，解决企业和政府文件语言鸿沟，提升政策查找的便捷度亲和度，实现政策“易查好找”。

（三）提升“直达标准”，大幅提高直达政策比例。针对政策兑付慢、流程复杂等问题，强化流程再造，提升免申即享、直达快享能力。推广“免申即享”兑付模式，对兑付对象明确的政策，实施免申即享服务。通过短信、APP消息等方式由平台主动发送政策兑付信息，企业经办人仅通过回复信息即可完成政策兑付流程，实现政策兑付“最简流程”。扩大“直达秒兑”政策比例，进一步扩大“申报零材料、审批零人工、兑付秒到账”标准执行力度，大力推广采用数据核验和信用承诺的政策审核模式，完善低代码政策配置平台，实现审核“数据换人”敏捷开发，提升各部门流程再造主动性，提高秒兑政策比例，最大程度推进政策“一键兑付”。

（四）打造“亲清信使”，构筑有感服务专属通道。针对政策知晓度低、获得感不强等问题，创新信使服务，提升精准触达、有感服务能力。推出个性化专属服务，推动企业设置政策专属联络人员，平台通过短信、公众号等多种渠道向专属联络人员精准推荐最新政策发布信息、兑付信息、订阅信息、季度账单，进一步提升政策“知晓度”。推出年度账单服务，以半年度频率向企业负责人主动推送政策兑付的年度、半年度企业已享清单和金额，提升企业家的政策“获得感”。

（五）提升“绩效治理”，构建政策高效治理能力。针对政策和资金关联治理脱节、绩效管理能力不强的问题，强化政策溯源和评价功能，提升政策资金的绩效治理能力。升级资金溯源能力，实现上线政策与财政部门涉企专项资金安排的关联匹配，通过政策实施数据，分析专项资金落实情况和使用效率。推出政策绩效晾晒台，晾晒各条线、各区县（市）所属政策的平均兑付时长、直达政策比例、D小二服务响应度、企业满意度等反映政策服务绩效的指标。

（六）建立“工作机制”，加强政策统筹管理。组建由市领导挂帅，市发改委具体牵头，市政府督查室督导，各部门、各区县（市）协同推进的专班机制。加强政策梳理管理。各市级部门牵头推进本条线政策（含市本级、各区县）梳理和上线计划编制；各区、县（市）牵头推进本区域政策梳理和上线计划编制；市发改委汇总政策清单，制定年度政策上线计划。加强政策统筹规范。落实市级政策部门主体责任，加大对转移支付政策统筹力度，确保各区、县（市）落地市级政策做到统一标准、统一节奏、统一流程。加强本条线政策“主动送”“免申即享”“直达快享”的流程设计和实施。加强政策上线管理。明确政策上线政策超市的“应上尽上”和“发布即上线”原则；严格把握政策上线规范流程，确保政策发布内容易读好懂、政策兑付流程便捷规范、政策咨询服务配备到位。加强政策晾晒督导。由市政府督查室牵头，通过平台提供的政策上线和服务绩效情况晾晒，建立推动各级部门争先创优、加速实施、提升服务的督导机制。加强政策宣传解读。开展多渠道、多角度的政策超市宣传推广，介绍政策智慧触达、主动送达、一键直达的创新举措。加强涉企政策问计于企。在政策制定前期，各部门面向政策惠及企业征求意见，通过政府网站公开向社会征求意见；在政策兑付阶段，通过平台收集企业意见，通过D小二服务及时回应企业关切。

“亲清在线3.0-政策超市”计划于5月底前完成政策梳理；6月底前完成功能优化；8月底前完成上线试运行；年底前，争取出台《杭州市“亲清在线”平台运行管理暂行办法》，落实各政策部门的主体责任和服务职责，规范上线政策的服务流程和监管流程，强化平台的运行保障和安全管理能力，全面提升政策惠企、励企效能。

联 系 人： 刘  双

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