您在市十四届人大三次会议上提出的《关于迭代推进我市美丽城镇集群化建设的建议》（钱塘1号）收悉。经我委主办，现答复如下：

一、杭州市美丽城镇集群化建设基本情况

2019年，浙江省委、省政府在杭州建德召开美丽城镇建设工作会议，率先启动美丽城镇建设，杭州市全力推进域内118个美丽城镇建设，先后创成省级样板55个，数量连续三年蝉联全省第一。在推动城镇“五美”建设的同时，由于不同城镇能级不同、资源禀赋不一，单一城镇建设出现了同质竞争、重复浪费等问题。为此，杭州市创新思路、先行先试，于2020年在全省率先提出并开展美丽城镇集群化建设，以高质量发展为目标，以“三生融合”为导向，以蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治“六共”为原则，在谋求城乡人居环境质量提升的同时，通过共建共享进一步提高城镇资源利用率，通过联创联建加快推动城、镇、村共同富裕。2021年，开展了《杭州美丽城镇集群化建设研究》课题研究，今年又研究了《美丽城镇集群化跨域建设导则》《杭州市美丽城镇集群化建设评价办法》《美丽城镇集群化建设规范》《杭州市美丽城镇集群化分类建设指南》（均已完成初稿），以规范、导则和评价办法指导建设美丽城镇集群化。

截至目前，杭州市已形成15个美丽城镇集群，覆盖市域内7个县（市、区）54个城镇、市域外5个县（市、区）8个城镇，市域内参与集群化建设的城镇数量占全市美丽城镇建设总数的45.8%。杭州市共有6个集群获评全省集群化优秀案例，数量位居第一,美丽城镇集群化发展的“杭州品牌”逐步形成。

二、问题对策及建议

（一）关于“以大杭州的格局进一步优化城镇空间格局，推动美丽城镇高质量提升”的问题

为优化城镇空间格局，推动美丽城镇高质量发展，杭州坚持区域统筹城乡融合发展，以多镇设施共建共享、产业协同发展、政府联合治理为切入点，同时为破解乡镇资源重复、特色单一、独力难支等难题以及以多镇产业协同为切入点，打造和延伸共富生态链，推出美丽城镇集群化建设，在建设中坚持以市级层面领衔，以县级层面主导，组织编制美丽城镇集群建设规划，根据实际需求编制县（市、区）、美丽城镇集群内不同层级的规划。美丽城镇集群规划以国土空间规划为依据，以“跨界合作，优势互补”为发展战略，以推进交通网络串联、优化功能空间布局、明确城镇发展定位、实现内部优势互补为重点，衔接“十四五”规划、美丽城镇建设行动方案、城乡风貌整治提升行动方案等规划，对集群资源禀赋、现状问题、发展目标等进行深度研究分析，防止城镇发展过程中重复建设、同质竞争。

（二）关于“推进以县城为重要载体的城镇化建设，激发美丽城镇治理新活力”的问题

杭州市一直在推行以县城为重要载体推进美丽城镇建设，按照新型城镇化战略部署，引导各类优质资源向县城集聚，推进县城产业配套设施提质增效，市政公用设施提档升级，公共服务设施提标扩面，环境基础设施提级扩能，不断提高县城综合承载能力，更好满足居民生活品质，满足进城务工农民就业，提升县城首位度，集聚度，增强对乡镇辐射带动能力。去年杭州重点打造淳安县城千岛湖镇为美丽城镇建设山区县县城城镇省级样板。今年根据市领导指示，开展“提升杭州西部县市城镇化率 打造更强县城和中心镇策略研究”课题研究，重点研究提升如何提升桐庐县、淳安县、建德市三地县城的城镇化率，打造更强县城和中心镇，以县城为重要载体推动全县（市）美丽城镇建设。在数字化建设方面，杭州始终坚持数字赋能的发展道路，秉承打通“信息高速公路”的目标，力求更快更好实现数据、语言、接口、体系“四统一”，把“数智赋能”作为美丽城镇建设过程中提升服务治理能力、激发社会活力、应对风险挑战、促进共同富裕的“关键一招”。以风貌智汇通乡镇级子平台（乡村小脑）为平台，持续摸索将服务与管理充分融为一体的数字化平台打造，旨在通过精细化服务提升精准化管理，并倒逼管理效率提升。从推动产业看，桐庐县富春江镇“民宿智脑”、萧山区楼塔镇“楼塔驿”分别推出产业交流、招商平台，助力城镇产业提质扩面；从服务生活看，桐庐县合村乡“暖宝卫士”平台依托一氧化碳报警器和远程视频语音设备，用小服务保障大安全，以小民生实现大幸福。目前，平台“标配（公版）+选配（个性化应用）”的模式已经逐步展现效用，118个乡镇（街道）中，已有97个完成公版安装，覆盖率达81.51%，并因地制宜开发特色场景。临安区太湖源镇，以美丽城镇创建为载体，腾出镇区“黄金地块”打造了邻里中心和青云记忆馆，增加了百姓休闲娱乐空间，镇文化站则利用邻里中心区位优势和空间优势，积极打造别具特色的线上课堂，并将其同步纳入乡村小脑平台，作为个性化场景打造，效用发挥更为明显。

（三）关于“以分类施策深化美丽城镇集群化建设，探索长效管理“五美”美丽城镇”的问题

杭州在美丽城镇集群化建设中坚持分级分类引导。对照厘清一个理念、成立一个专班、共绘一个规划、编写一个方案、制定一张清单、完善一套机制的“六个一”要求，引导各地根据自身特色打造适合自身的美丽城镇集群，一是突出地域特点。在就近“组群”的基础上，创新开展跨县域、跨市域等外延更广的集群化建设，打破地域界限、突破行政壁垒，让民生服务更有温度，让民生福祉更有质感。如：萧山区瓜沥镇-绍兴市安昌镇美丽城镇集群，在完善“杭绍同城”跨区域通力合作机制上积极探索，从破解交通阻塞难题入手，先后打通安昌路北延、钱滨线安昌支线西延成虎路两条“瓶颈路”“断头路”，以交通共联助推生活便利。二是突出产业特色。针对产业发展方向不一、城镇能级不同的特点，以主导产业带动集群发展，以产促镇，以镇兴产。如：淳安县“淳北深绿产业发展”集群，通过临岐镇中药材产销辐射，推动淳北特色产业全链式发展，巩固中药材一产标准化种植，推动精深加工制造和中医药康养产业，以产业共兴助力百姓共富。三是突出文化特质。将人文历史景观串珠成链，打造“文化+”品牌，厚实“旅游+”底蕴。如：建德市“梅城环三江口”城镇集群，以严州文化为纽带，辐射三江口大区域，串点成线，规划出严州古城为核心的精品游、生态游、诗词游、季节游等8大系列旅游路线，以文脉同承助推区域融合。

三、下一步工作打算

2023年，是现代化美丽城镇建设的启动之年，杭州市将以“富裕富足、数智高效、和美共生”十二字方针为引领，全面推进现代化美丽城镇建设，在以下几方面持续推进美丽城镇集群化建设：

（一）强化顶层设计。紧紧抓住新一轮现代化美丽城镇建设开局契机，深入开展调研活动，聚焦人口、产业等实际情况，对症下药，制订行动方案。着力一体推进城乡设施配置与产业布局，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展协同互补。

（二）推动区域联动。加强政策倾斜。借助全省推动高质量发展建设共同富裕示范区、加快推进城乡风貌整治提升行动等契机，统筹考虑城镇集群发展、区域联动，在钱、地、人政策和跨市、县、镇域统筹规划等方面予以倾斜。

（三）强化改革创新。紧扣“数智赋能”，进一步做好风貌智汇通与现有平台的进一步融合，打通数据壁垒，整合有效资源，提高资源利用率。通过场景应用的深化，开发高频应用。紧贴“共同富裕”，开展“山海协作”。紧抓“全域大美”，对城镇风貌管控、设施运维、事务管理等情况进行量化跟踪、评估反馈，形成“集成化管理+常态化管控”的全域路径，服务现代化美丽城镇集群化建设。

感谢您对美丽城镇集群化建设工作的关心和支持。

联系人：市建管中心城镇建设处  魏华

联系电话：85254214            传真：85254208

杭州市城乡建设委员会

2023年5月12日