各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
《杭州市教育高质量发展行动方案（2023—2027年）》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2023年9月4日
杭州市教育高质量发展行动方案（2023—2027年）
为深入贯彻落实中央、省有关加快建设高质量教育体系的部署要求，加快推进新时代杭州教育高质量发展，努力办好人民满意的教育，特制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神,对标教育强国建设任务，以高质量发展为主线，坚持党建统领，遵循教育规律，深化五育融合，推进协同育人，强化共同富裕价值取向，加大教育改革和保障力度，更好满足人民群众对更公平、更优质教育的需求，为持续推动“八八战略”杭州实践走深走实、打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供强有力支撑。
通过5年努力，在全国率先建成现代化的高质量教育体系。所有区县（市）通过国家学前教育普及普惠县省级评估、80%的区县（市）通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估，高中教育多样化特色发展取得突破性进展，高等教育普及化程度和发展水平进一步提升，现代职业教育体系更加完备，全民终身学习机制更加完善，拔尖创新人才和技术技能人才培养成效显著，城乡教育优质均衡发展,人民群众的教育获得感和满意度显著提升。
二、主要行动
（一）红色根脉强基行动
坚持党对教育工作的全面领导，全链条强化大中小学党建工作，将政治标准贯穿办学治校、教书育人全过程。扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制，推动党建工作与教育教学工作深度融合，把教育系统建设成为坚持党的领导的坚强阵地。全面推进清廉学校建设第二轮三年行动计划，打造更具引领性的清廉学校建设杭州样本。
（二）基础教育公共服务体系优化行动
完善学前教育政策保障，全面建成优质、普惠、安全的学前教育公共服务体系，到2027年，全市优质学前教育覆盖率达到95%。优化资源配置，推进托幼一体化集成改革。完善义务教育优质均衡、城乡一体发展格局，深化义务教育提质强校行动，完善课后服务机制，保障适龄儿童少年在家门口“上好学”。深化普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设，构建分层与分类相结合的普通高中优质特色发展格局。推动特殊教育向学前教育、高中教育延伸，积极打造融合教育杭州模式。
（三）创新人才贯通培养行动
实施市属高校教育质量、创新引领、人才队伍提升工程，助推学校提升学科专业实力，增强科技创新能力，到2027年，市属高校实现国家级领军人才数量翻一番，全市高等教育毛入学率达到74%。实施拔尖创新人才育苗计划，探索高校、科研机构与中学联合开展拔尖创新人才一体化培养模式。鼓励高校专家担任高中创新人才导师，面向中小学生开设拓展性课程，开放学术资源。支持鼓励高校、科研机构、科技类场馆建设青少年科技能力培养基地，提升学生科学素养。深化基础教育课程教学改革，积极推广研究型、项目化、合作式学习和跨学科综合教学，大力推动创新教育。
（四）职业教育提质培优行动
合理确定中等职业教育规模，统筹推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。实施中等职业学校办学条件达标工程，实现市本级学校100%达标。加快调整中等职业教育招生结构，积极扩大长学制技术技能人才培养规模。加快职业院校提质培优建设，稳步发展职业本科教育。大力推动职业院校面向社会开展职业培训，实现职业院校年培训人次达到在校生规模的１.5倍以上。打造“职业教育活动周”品牌形象，宣传职业教育典型，提升职业教育的社会影响力和吸引力。
（五）终身教育提升行动
加强资源整合，完善老年教育四级网络，村（社区）老年学堂覆盖率达到55%。探索“社区共学养老”新模式，推动老年教育融入养老服务体系。持续增加成人“双证制”教育培训和高等学历继续教育供给，规范成人中等学历教育管理，加快提升普惠性人力资本。深化社区教育内涵式发展，面向社会公众开展更加丰富、更高品质的职业培训、素养提升等服务，推动全民终身学习。
（六）教育评价改革深化行动
推进义务教育学生综合评价改革，探索并完善12年一贯制综合评价体系。深化中考中招改革，完善普通高中名额分配招生制度、中考各科目考试方式和分值设置。聚焦立德树人根本任务，突出核心素养导向，优化学校教育教学质量评价考核体系和区域教育教学质量监测制度，探索增值评价。深化教育督导体制机制改革，强化督政，优化督学，构建全链条闭环运行模式。
（七）教育共富城乡一体行动
深化跨层级跨区域新名校集团化改革，创新初高中学校集团化办学模式，实现市、区合作共建优质高中及富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市〔以下简称“西部区、县（市）”〕公办普通高中集团化办学全覆盖。推进西部区、县（市）基础教育优质均衡发展行动和杭州城西科创大走廊基础教育名校集团化办学深化行动，支持核心城区优质学校跨区域组建教育集团。深入开展跨区域城乡义务教育共同体（以下简称“教共体”）结对帮扶，推进县域内教共体扩面提质，实现融合型、共建型教共体占比80%以上。构建规模化、体系化的西部区、县（市）组团式教育对口服务常态化机制，深化名师乡村工作室建设，助力打造乡村教育振兴新样本。
（八）教育数智改革推进行动
打造“学在杭州”智慧教育公共服务体系，全面推进教育新型基础设施和智慧校园迭代升级，完善“智慧教育”平台服务和大数据应用，助力教育科学决策和精准治理。深化云上教育教学应用，丰富“人人皆学、处处可学、时时能学”的数字教育资源。构建数字化背景下的新型教与学模式，促进个性化学习和创新能力培养。打造数字教育创新学校，鼓励在教学模式、学习方式、资源应用等方面创新先行。扎实开展信息技术支撑学生综合素质评价试点工作，探索利用数据驱动优化教育评价模式，促进学生全面发展。
（九）教育对外开放提升行动
持续推进“千校结好”工程，鼓励中小学校与海外姐妹学校开展人文交流活动，积极培育中小学校对外交流品牌项目。支持在杭外籍人员子女学校提升办学水平和影响力。办好迪拜中国学校，打造传播中华优秀传统文化、展示杭州教育形象的海外窗口。做优“留学杭州”品牌，支持市属高校扩大国际学生招生规模。鼓励市属高校与“一带一路”沿线国家高校合作建设“丝路学院”。支持办好一批有基础、有口碑的高水平教育国际交流品牌项目，扩大杭州影响。
（十）学生健康阳光成长行动
全面对标国家课程标准，在课程建设与教学实施中体现素质导向，强化过程体验，促进主动学习。深入推进新时代大中小学思政教育一体化建设，精心组织社会主义核心价值观系列教育实践活动，为青少年学生成长成才筑牢根基。全面构建具有杭州特色的学校体美劳教育和心理健康教育工作新格局，开齐开足上好体育课、艺术课、劳动课和心理健康课。丰富校园社团活动，深入开展阳光体育运动和普及型艺术活动，举办青少年劳动技能竞赛和成果展，引导各行各业优秀人才进校园开展指导服务。统筹开展综合实践、生产劳动、生态环保、国防军训、研学旅行等教育活动，综合培养学生生活本领、生存能力、规则意识、团队精神。
（十一）新时代教育强师行动
全面加强中小学教师思想政治建设，强化教师职业的公共属性和“为党育人、为国育才”的教育工作使命担当。深化教师职称评聘改革，完善中小学岗位设置管理，畅通教师职业发展通道。以培育具有杭州特色的“学校领军人”“学科带头人”“学生引路人”为目标，深化新时代名校长、名师、名班主任队伍建设，完善体现劳动价值、强化正向引领的绩效激励机制。持续巩固落实教师平均工资收入水平高于公务员平均工资收入水平成果。依法保障公办幼儿园劳动合同制教师合理收入。完善先进典型激励机制和教师职业礼遇制度，营造浓厚的尊师重教社会氛围。完善青年教师专项公共租赁住房保障机制。全面落实师德师风建设闭环管理长效机制，严肃惩戒师德失范行为。
（十二）家校社协同育人推进行动
积极探索学校、家庭、社会协同育人的未来学校新样态，深化体教融合、艺教融合、馆校共建，鼓励家庭、社区及体艺科卫单位团体参与学校相关课程建设及综合实践活动，建设美育、劳动实践基地和研学旅行基地（营地）。深入实施青少年学生第二课堂行动计划，推动实现“一馆一课程”。建立健全社会、家庭、学校、医疗卫生机构联动的儿童青少年心理服务体系，推动市县两级建设青少年“阳光成长驿站”。完善学校、年级、班级三级家长委员会，推动全市中小学数字家长学校全覆盖，健全全员家访机制，畅通家校沟通渠道，引导家长自觉履行家庭教育主体责任，树立正确的育儿观、成才观。完善学校治理体系，大力建设文明、法治、平安、绿色校园。进一步深化校外培训治理，强化网络平台教育类信息发布管控，助力营造清朗教育生态。
三、工作保障
（一）加强组织领导。各级党委和政府坚持将教育改革发展重大问题列入重要议事日程，完善定期研究教育工作机制，切实加强统筹谋划和协调落实。各级党委教育工作领导小组充分发挥统筹协调、督促落实作用。相关部门强化工作合力，确保教育高质量发展各项任务落地见效。
（二）高标准建设教育设施。结合区域人口发展水平和教育服务需求，积极发挥教育布局规划先导作用，科学设置义务教育学校及幼儿园差异化“百户比”控制指标，全面落实城镇住宅区配套中小学、幼儿园“五同步”要求，加快推进高中学校新一轮布局规划和建设攻坚行动，实现教育基础设施高标准配套、高质量建设。
（三）加强经费和人员保障。坚持教育优先发展，按照“两个只增不减”要求，完善教育经费投入机制，加大教育高质量发展的资金保障力度，统筹做好教育质量提升以及教育帮扶、中小学课后服务等重点工作经费保障，激励市直属学校发挥引领全市基础教育质量跃升的龙头作用。根据城市发展实际，完善编制区域统筹和动态调整机制，在总量内盘活用好现有事业编制资源，按照标准及时核定教职工编制，优先满足中小学教育发展需要。
