黄勇芳委员：

您在市政协十二届一次会议上提出的《关于城乡区域一体化发展促进共同富裕的建议》（598号）收悉。经商市财政局与市发改委，现复函如下：

一、持续助推低收入群体增收方面

目前我市已提出通过促就业、激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风八大路径，切实发挥好“扩中”“提低”改革对共同富裕各领域改革的牵引带动作用。针对技术工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体，率先推出一批差别化收入分配激励政策。我市城乡居民养老保险基础养老金市区调整到每人每月310 元，桐庐县、淳安县和建德市每人每月275元，创历史最高水平，平均调整额全省第一，惠及47.66 万人。实现社会救助标准全市域统一，最低生活保障年标准达到13224元，提前完成13000元／年的省“十四五”规划目标。特别针对低收入农户群体，目前已顺利完成帮促数字化应用系统扩面工作，逐户、逐项核实低收入农户家庭基本情况，充分利用好低收入农户帮促数字化应用系统，建立精准有效的返贫预警机制，动态跟踪农户生产生活现状，及时解决低收入农户的困难和需求，兜底保障低收入农户生活。下一步，我们将落实就业优先政策，积极实施扩大中等收入群体行动计划，完善公平可持续的社会保障体系，加快构建新型慈善体系。推动构建“全面覆盖＋精准画像”基础数据库，对重点群体政策实施情况开展效果评估，并不断调整完善重点群体类别，推动更多低收入群体迈入中等收入行列。

二、深化完善区县协作机制方面

落实《关于深化新时代区县（市）协作高质量推进山区四县跨越式发展的实施意见》相关精神，近三年，全市各协作组累计向西部县市提供协作资金共计12.336亿元，实施协作项目389个；实施产业转移项目164个，完成投资额85.84亿元。每个协作组落实协作资金均高于上一轮标准，用于协作帮扶地区共同富裕项目建设。如海康威视桐庐基地项目，既破解滨江高新产业困于供地、劳动力等瓶颈，又引导桐庐产业转型升级和集聚发展；千岛湖智谷大厦等飞地项目，着力打造数字经济产业园，推介千岛湖生态农业、绿色食品、休闲旅游等资源，有力推动淳安飞地经济的发展。市财政局在农业产业发展专项资金中统筹安排新一轮“联乡结村”帮扶市级财政补助资金6100万元。

三、统筹城乡公共服务保障方面

充分发挥市基本公共服务均等化领导小组牵头抓总作用，协同相关部门，锚定短板弱项，强化投入力度、提升供给水平，扎实推进我市农村公共服务优质共享。

1、在乡村教育方面，全市新增教共体结对学校175家，覆盖所有乡村学校和73％的镇区学校。创新市、区两级合作办学，推进杭十四中青山湖学校，与富阳、临平共建的高中项目建设。2021年，全市推进县域内义务教育学校校长和教师交流达2692名。

2、在医疗保障方面，在全市域科学谋划布局国际医院和三甲规模医院，深化25 个县域医共体建设，全面推广医院检查检验结果互认，实现基本医保市级统筹。2021年11月，我市出台了《杭州市全面做实基本医疗保险市级统筹实施方案》,市财政局联合市医保局、税务局、审计局印发了《杭州市基本医疗保险基金统收统支实施细则》，从2022年1月1日起全面做实医保市级统筹。实行基本医疗保险基金市级统收统支、统一核算、统筹使用，按照“基金统一收支、责任分级负责、缺口合理分担”的原则，建立健全市与区、县（市）两级政府责任分担机制。职工医保基金：各地职工医保统筹基金当期还有缺口时, 先由当地累计结余弥补,弥补不足的,由归集基金、缺口地财政分别按 80%、20%比例分担。其中，考虑特别生态功能区的具体情况淳安由归集基金按100%承担。城乡居民医保基金：在弥补基金收支计划缺口后,各地城乡居民医保统筹基金还有缺口时,以经审计确认的2021年缺口为基数,综合考虑2022年统筹政策调整等因素，市财政部门按审核后的新增缺口20%予以定额补助(对淳安县按40%定额补助)，其余缺口由各地财政承担。

3、在交通改善方面，排出三年打通农村公路“断头路”计划，谋划推进“杭州都市区环线”建设，加快城乡公交一体化建设，全市已有1622个建制村实现城乡公交一体化运营，占比达 87. 27%。同时，积极鼓励和支持基层开展创新，将公共服务优质共享作为共同富裕试点创建的重点方向，推出乡村共富、农村基层服务集成式创新等试点，逐步总结提炼出一系列具有杭州特色、可复制、可推广的农村公共服务建设先进经验。抓实抓好《杭州市公共服务“十四五”规划》落地，聚焦九大领域，推进公共服务城乡区域统筹。加快实现市属优质高中、三甲医院区县全覆盖。开展区域性农村公共服务集成改革试点，不断提升农村公共服务综合水平。迭代升级公共服务数字场景，打造“数智杭养”“困境未成年人数智守护”等场景。将公共服务优质共享纳入共同富裕重点工作，研究制定农村公共服务“补强提”综合政策。

4、在居家养老服务方面，市财政局围绕《中共杭州市委全面深化改革委员会关于印发淳安特别生态功能区建设框架方案的通知》和《政策措施清单》的各项工作任务，根据淳安县实际需求和申报项目情况，每年给予淳安100万元的资金倾斜，指导和支持淳安提高政府购买居家养老服务水平达到全市平均水平。

四、统筹城乡区域产业发展方面

以园区建设为抓手，加快农村产业融合发展。2019年以来，我们以推进农村产业融合示范园建设为抓手，先后创建余杭大径山、临安太湖源2个国家级示范园和桐庐钟山乡、建德三都镇、西湖区大清谷等6个省级示范园。到去年底，各示范园累计共完成投资超过40亿元，吸引入驻企业和项目超过50个，创造就业岗位近3000个，2021年园区就业农民人均可支配收入超过4万元，村集体经济收入平均增长10%。促进农民就近就地就业、带动村集体和农民增收作用明显。下一步，我们将以我市成功创建的2个国家级和6个省级农村产业融合发展示范园为重点，加强跟踪、做好服务，积极推动项目建设，吸引更多农民就地就近就业创业。积极组织区县申报创建第四批省级农村产业融合发展示范园，总结农村产业融合示范成果，复制推广示范园成功经验做法，推动我市农村产业提质增效。

五、突出推进数字赋能发展方面

加快数字乡村建设，推进乡村数字基础设施建设，落实乡村信息基础设施振兴行动，加速推进乡村三网融合，实现行政村4G信号全覆盖，百兆光纤接入率达 100%，使农村和城市实现“同网同速”。率先在全省上线数字乡村智慧平台，率先实现集体“三资”数字化管理 100％上线，全国县域农业农村信息化发展先进县数量和省级数字乡村试点县数量均位居全省第一。加快推进数字产业，大力发展智慧农业，推进数字技术与农业全产业链深度融合，完成高水平数字农业示范园区建设3个、在建7个，建成省级数字农业工厂10 个，完成种养基地数字化改造40个，认定数字牧场14个。深入实施电子商务进农村综合示范和“互联网+”农产品出村进城工程，创建电子商务村 294 个，全市农村电商销售额达 186 亿元，同比增长12.7%。实施数智化管理，完善数字追溯平台，实现信息可共享、源头可追溯、风险可管控、去向可查证，建德的“3832”追溯办法被农业农村部作为典型案例。“西湖龙井茶数字化管理”、临安区“山核桃特色产业云平台”、建德市“建村钉”等 3 个场景入选全省农业农村数字化改革第一批优秀应用。建德数智草莓列入省数字经济系统第一批优秀地方特色应用。

六、健全融合发展体制机制方面

围绕农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等重点领域，注重方法创新、制度重塑、机制优化、整体智治，加强项目、政策、要素、力量集成。市级以政策为牵引，整合“三农”资金10亿余元。发布《杭州市发展新型集体经济工作指南》，总结推广12种发展类型和4种发展模式。组建村级集体“强村”公司，盘活了农村集体经营机制。推行企业“定制化”招商模式，实现企业、村集体、村民三者共赢。组建“共同富裕”联合体，推动村级联合体共建共治共享共富。加强要素集成，推进农村产权交易体系建设，全市农村资产资源网上交易实现全覆盖。全市农村产权交易近2000宗，总成交额超10亿元。加强项目集成，全市1922个行政村实施增收项目9700余个，总投资达30余亿元。去年,全市92%的行政村集体经济达到“5030”目标。

衷心感谢您对城乡区域一体化发展、共同富裕工作的关注，希望以后能够继续关心支持，并多提宝贵意见！

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2022年7月22日

抄送：市政协提案委、市政府办公厅建议提案处

联系人：卢永军，联系电话：85256971