潘爱芳委员：

您在市政协十二届一次会议上的提案《关于加快培育做强国家级“专精特新”企业，推动制造业高质量发展的建议》收悉。经我局主办，市市场监管局、市地方金融监管局、市科技局会办，现答复如下。

中小企业是数量最大的企业群体，也是技术创新的重要源泉，对经济社会发展具有重要支撑作用。近年来，我市中小企业敢于创新，克服了各种冲击，实现快速健康发展。特别是一批专精特新中小企业长期深耕细分领域，为制造业和实体经济发展提供重要支撑，汇聚起杭州经济发展的强大活力。近年来，杭州市委、市政府高度重视以“专精特新”为主要特征的优质中小企业培育工作，采取一系列有力举措贯彻习近平总书记“培育一批专精特新中小企业”的重要指示。今年5月10日，市政府办公厅印发《杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划》（杭政办函〔2022〕29号），从主体培育、创新引领、数字赋能、要素保障、精准服务等五个方面进行了整体部署，明确了18项重点任务。

您在提案中提出的营造良好发展环境、激发企业创新活力、开展精准化服务等意见具有很强的针对性和建设性，我局和市各有关部门高度重视，不仅在我市出台的《杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划》中予以充分吸纳，还作为各级各部门加快推动“专精特新”企业梯队培育和高质量发展的重点工作。

一、夯实发展基础，加强主体培育

（一）实现量质并举。聚焦工业 “五基”、战略性新兴产业领域，“锻长板”“补短板”“强弱项”“填空白”，对照2022年6月1日国家工信部发布的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》中明确的创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次及其评价（认定）标准，各级经信部门加大政策宣讲和动员遴选申报。在目前全市已有省专精特新中小企业310家、省级“隐形冠军”企业54家和国家级专精特新“小巨人”企业53家的培育梯队基础上，进一步加大专精特新培育力度，计划到2025年，全市累计培育创新型中小企业3万家，滚动培育省级专精特新中小企业2500 家以上、省级“隐形冠军”企业100家、国家级专精特新“小巨人”企业240家左右，推动专精特新中小企业培育发展工作继续走在全省前列。

（二）强化梯度培育。聚焦高新技术企业和科技型中小企业，推动一批技术水平领先、竞争力强、成长性好的创新型中小企业登记入库、自主评价，使其成为我市专精特新中小企业梯次培育的基石、蓄水池。并推动创新型中小企业向专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯次升级。2022年，我市计划首批入库创新型中小企业不少于2000家、新增省级专精特新中小企业不少于300家，并抓住今年“小巨人”企业推荐不对杭州限名额的契机，已向工信部推荐200余家杭州企业申报第四批国家专精特新“小巨人”企业，力争缩小“小巨人”企业数量与宁波的差距。

（三）紧盯强链补链。一是制订发布杭州市产业链链长制实施方案，围绕建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳等五大产业生态圈，着力打造一系列重点产业链，并按产业链梳理专精特新中小企业，支持专精特新“小巨人”企业围绕产业链布局开展并购重组。实施一批强链补链项目，打造优势产业上下游分工协作、配套型的专精特新中小企业集群。二是鼓励区、县（市）对专精特新中小企业招引及其募投项目落地给予政策支持。三是扎实推进“产业链百场对接会、百场产品推广会、百项区域精准合作”等“三个一百”活动，鼓励“链主企业”采购专精特新中小企业产品，推动更多专精特新中小企业加入世界级领军企业和“链主企业”的供应链。

二、强化创新引领，增强内生动力

（一）提高硬核科技实力。以科研攻关为重点，提升自主创新能力，为专精特新中小企业创新发展释能。科技部门实施“两清零一提升”行动，支持和引导“专精特新”企业等科技型中小企业加大技术创新研发投入，加强企业产品创新、技术创新、管理创新、商业模式创新力度，推动科技型中小企业研发活动、研发机构、知识产权全覆盖。推进“国家重点研发计划”、省“尖兵”“领雁”研发攻关计划和“市重大科技专项”等实施，以“揭榜挂帅”“赛马制”等方式攻克一批行业关键技术和“卡脖子”难题，推动强链补链。

（二）强化创新资源支撑。以平台载体为依托，整合技术创新资源，为专精特新中小企业创新发展赋能。科技部门结合我市重点产业，深入实施“三名”工程，大力引进大院大所，强化高能级创新平台的资源集聚效应，形成企业、产业、平台互动发展、融通发展的良性机制。其中，鼓励“专精特新”企业组建企业创新联合体，联合各类创新主体开展重大关键核心技术攻关。推动大型科研仪器开放共享平台等科技资源开放共享，推动新型研发机构、实验室等成果转化应用，用好用足科技创新券政策。同时，实施孵化体系提升工程，建好用好“天堂e创”平台，数字化赋能企业创新创业。

（三）实施知识产权强企。市场监管部门将专精特新“小巨人”纳入市级知识产权优势企业培育对象。鼓励专精特新中小企业参与实施专利导航项目、培育高价值专利组合、组建产业知识产权联盟和创新主体知识产权管理能力建设。组建知识产权专家顾问团和志愿者队伍，提供公益性知识产权咨询和信息服务。支持知识产权服务机构提供成果转化、知识产权托管、质押融资等全程服务。建立海外维权专家顾问团队，为企业知识产权海外布局、维权和纠纷应对等提供咨询服务。

三、实施精准服务，营造最优环境

（一）强化融资支持。一是拓宽专精特新中小企业的融资渠道。2021年底市政府出台《杭州市深入推进经济高质量发展凤凰行动计划（2021-2025年）》（杭政函〔2021〕94号），支持中小微企业利用银行间市场、证券交易所、全国股转市场、浙江省股权交易中心各类支持中小微企业发展的创新型融资工具进行融资，对于符合条件的发债融资，按其融资规模的2%给予一次性财政补助。二是将专精特新中小企业纳入市级重点拟上市企业培育范围。2022年2月，市推动企业利用资本市场加快发展领导小组办公室下发《杭州市级重点拟上市企业认定办法（修订版）》，省级以上专精特新“小巨人”企业自动获得市级重点拟上市企业资格。对于市级重点拟上市企业，将享受“省市金融顾问和市资本市场专家咨询队伍服务”，并可优先获得市政府产业投资基金的战略性股权投资支持。对企业在股改、挂牌、上市过程中遇到的问题，在依法合规与“亲清服务”相结合原则下，市、区（县、市）职能部门将会商协调服务解决。三是开展区域股权市场创新试点工作。市地方金融监管局指导西湖区打造北交所省级培育基地和浙江区域股权市场“专精特新”企业孵化基地，探索建立专板挂牌企业转入新三板基础层和创新层的“绿色通道”，提升“专精特新”融资渠道。

（二）强化人才支撑。人社部门探索建立专精特新中小企业紧缺专业人才需求目录，定期举办专精特新中小企业专场人才招聘会，开设专精特新中小企业人才引进绿色通道。住保房管部门支持专精特新中小企业紧缺人才申请人才专项租赁住房。经信部门推动建设一批工程师协同创新中心，并在市委人才办的支持下，将国家级专精特新“小巨人”企业纳入杭州市高层次人才认定首批授权认定企业范围。

（三）强化用地保障。鼓励区、县（市）对 专精特新中小企业租用或购买办公和生产用房给予适当补助，并支持打造“专精特新”特色园区。规划资源部门探索专精特新中小企业项目用地实行“带项目”出让，对符合条件的专精特新中小企业工业用地项目，可按不低于所在地土地等别对应工业用地出让最低限价标准的70%确定土地出让起价。

（四）强化质量品牌提升。市场监管部门充分发挥质量提升服务团专家的“智囊团”作用，一是规范建设质量基础“一站式”服务平台，为中小企业提供质量、标准、计量、认证、检测、品牌等服务。二是引导专精特新中小企业实施企业首席质量官制度，实施企业管理现代化对标提升工程。三是支持符合条件的专精特新中小企业开展“品字标浙江制造”品牌建设，积极参评各级政府质量奖。

（五）建立“一对一”专员服务机制。各区、县（市）为每家专精特新中小企业配备一名服务专员，并纳入市委组织部、市经信局联合开展的“千名干部助千企”精准服务活。“一对一”精准开展企业防疫工作指导、惠企政策帮享、助企纾困解难和安全生产督促等助企服务。同时，鼓励和支持中小企业公共服务示范平台和核心服务机构，为专精特新中小企业提供政策咨询、管理提升、检验检测、技术转移、人才培训、市场开拓、投资融资等全方位“点对点”专业服务，市工信专项资金每年安排不超过1000万元，支持专精特新中小企业购买第三方机构优质服务产品。

最后，感谢您对我局工作的关心支持，也希望您持续关注我市“专精特新”企业发展并继续提出宝贵意见。

特此反馈。

联系人：中小企业处黄略，联系电话：85257089。

杭州市经济和信息化局

2022年7月18日