张毅委员：

你在市政协十二届一次会议上提出的《关于在共同富裕背景下给予建德工业政策支持的建议》（第433号）收悉。由衷感谢您对杭州制造业发展的关心和支持。市经信局领导高度重视，会同市发改委、市地方金融监管局、市生态环境局及建德市政府市等单位多次会商研究，认真办理推进，现答复如下：

一、杭州一以贯之抓制造业高质量发展

制造业是富民之源、强市之基，市委市政府一直高度重视制造业发展。去年以来杭州市深入贯彻落实省委、省政府有关决策部署，以数字化改革为牵引，纵深推进“新制造业计划”，探索“未来工厂”建设，全面启动新一轮制造业攻坚行动，制造业高质量发展指数连续三年领跑全省；规上工业增加值首次突破4000亿元，增速超过GDP增速，为“十三五”以来最好水平；实现制造业投资595亿元，增长28.4%，列全省第一，为近10年最好水平；规上工业企业首次突破6500家；制造业研发费用占营业收入比重3.27%，创历史最高水平。规上工业亩均税收54.4万元、亩均增加值218.8万元，均居全省第一。

（一）狠抓项目推进。一是强化项目招引。建立市政府主要领导召集的重大产业项目双周例会制度，聚焦生物医药、高端装备等重点产业，全年引进落地亿元以上制造业投资812个；落地制造业“152”项目39个，占比57%。二是加速项目推进。围绕制造业投资项目“五未”清单，推动项目建设全面提速，富芯、正泰等一批重大项目摘牌即开工，零跑、泰德医药、史陶比尔历史性地实现开工当月入统，土地摘牌后半年内开工率由2019年的30%提高到90%以上。三是强化要素保障。严守300平方公里工业用地红线，工业用地改变用途按1：1.2执行占补平衡。实行工业与经营性用地出让联动管控，全年出让工业用地1.18万亩，占总出让土地面积的43%，2017-2021年全市工业用地年度出让总面积实现“五连增”。

（二）狠抓产业数字化转型。一是加快推进分行业产业大脑建设。生物医药、数字安防等4个大脑入围全省第一批“揭榜挂帅”名单。二是加快推进产业数字化。持续推进数字化改造“百千万”工程，全省率先实现规上企业数字化全覆盖；加快推进“未来工厂”建设，列入省级未来工厂试点6个，数量居全省第一；新增省级工业互联网平台15个，成功晋级国家级服务型制造示范城市。三是加快推进应用场景建设。开发应用场景103个，上架57个，“一键找园”等6个场景获批省数字经济系统最佳案例。开发建设制造业项目全生命周期管理、亩均论英雄3.0平台及工业空间应用场景建设，实现制造业项目拿地—开工—建设—投产全流程监管，构建高耗低效企业整治实现“筛选-核定-整治-销号-督评”闭环式管理，实现工业用地“读地、供地、管地、评地”一站式服务。

（三）狠抓产业主体培育。一是强化规划引领。编制高端装备、新材料等八个产业专项规划，出台国家人工智能创新应用先导区创建三年行动计划，发布高含金量生物医药产业政策，加快构建现代产业体系。二是加速集群培育。以海康威视、大华技术、宇视科技为龙头打造数字安防（视觉智能）产业生态共同体，加快推进国家级先进制造业产业集群建设。钱塘医药及器械产业群和余杭人工智能产业群入选第一批省级“新星”产业群培育名单。三是聚焦专精特新发展。构建企业梯度培育体系，4家企业入围2021年《财富》世界500强榜单，新增单项冠军（产品）6家、专精特新“小巨人”企业32家、隐形冠军18家。

二、对建德制造业高质量发展的支持倾斜情况

一是加快提升建德产业平台能级。持续落实省委省政府关于开发区（园区）整合提升工作精神，推进省级建德经济开发区和建德功能性新材料省级高新园进一步整合优化，整合为一个建德开发区（高新园），进一步提升平台承载能级。

二是支持建德产业提质增效。指导培育杭州沈氏节能科技股份有限公司、杭州屹通新材料股份有限公司成功获工信部专精特新“小巨人”称号，三耐环保科技股份有限公司成功获评省隐形冠军，新安化工股份有限公司入围杭州首批“链主工厂”。推动建德市率先探索“省级智慧化化工园区试点”。

三是加大建德环评审批支持。《杭州市新材料产业发展“十四五”规划》提出，要将建德打造为国际知名的有机硅新材料产业基地和碳酸钙深加工产业基地。市主管部门加大审批服务，康晟达新材料有限公司年产1万吨改性碳酸钙母料扩建项目等一批新材料项目通过环评审批。授权市生态环境局建德分局在建德高新园有机硅下游产业园范围内，负责市本级审批清单内建设项目的环评文件审批，为产业园内企业环评审批提供便利。

三、下步工作重点

建德市化工、新材料产业基础扎实，园区配套成熟、产业空间储备充足，下步我们将深入贯彻落实省、市制造业高质量大会精神，结合您的建议意见，全面实施产业链链长制，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，会同相关部门进一步统筹市级要素资源，推动市域内企业和项目有序迁移，支持建德制造业高质量发展。

一是支持建德加快布局生物医药产业。深入贯彻落实《杭州市打造万亿级生物医药与健康产业行动方案》，围绕“一核四园多点”产业发展空间布局，加快培育千亿生物医药产业集群，推动建德作为重要的产业化基地列入“多点”之一。联合泰格医药争取促成杭州生物医药成果转化促进中心建德分中心落地，通过“外引内培”的方式，吸引优质企业落户杭州建德，发挥商务办公、投资商务、企业家沙龙、活动举办等商务功能，链接和吸引优质企业落户，培育本土企业快速成长。

二是支持建德加快布局新能源材料产业。目前杭州的新能源电池产业链还不完整，特别是电解质、电解液制造这个核心关键，与上海、深圳等地相比没有足够的竞争力，建德发展新能源材料产业可以有效补齐杭州这个短板，并抢占新能源电池产业发展高地。建议建德市政府进一步优化产业平台布局，对照杭州市产业发展导向目录和产业平台布局指引，完善入园项目评估制度，严格生态环境、应急管理相关要求，严格限制淘汰类、禁止类项目入园，提升主导产业集聚度和园区产业质效。

三是加快推动建德传统制造业转型升级。推进数字赋能制造业转型升级，全面实施“未来工厂计划”，以制造方式创新、企业形态重构、要素资源重组为重点，加快新一代信息技术与制造业深度融合。持续深化数字化改造“百千万”工程，推进装备和产线数字化，加强计划、制造、品控、仓储等应用系统集成，强化对生产制造过程的可视化管理，加快推进制造业企业“上云触网”。

四是推动市域内企业项目有序迁移。完善重大产业项目双周例会机制，建立项目流转机制，推动区县共享本地暂不具备落地条件的有效投资信息。出台产业跨区域迁移管理办法，明确工业企业市域迁移机制，强化市级统筹协调，支持企业在市域内有序迁移。加大存量企业排摸，引导有扩产能需求，并符合建德产业定位和布局的企业，搬迁到建德。充分发挥建德高新园基础配套及M3用地优势，市级部门在对外项目招引过程中，对有M3用地需求的生物医药及新材料产业项目进行梳理，优先引导产业化项目落地建德。

五是进一步优化审批服务。全力支持建德产业绿色化发展，通过主动对接、靠前服务，积极服务项目科学选址、优化布局。进一步加强生态环境准入领域中介机构的监督管理，通过“三服务”、“企业环保咨询日”、“环境医院”等多种渠道，为企业提供环保专业化指导和精准化帮扶。在保障“生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破、环境准入不降低”的基础上，服务新能源材料项目平稳落地。对无化学合成反应的新能源材料项目，实施差别化生态环境准入政策，不受化工企业家数指标的限制。

另外，关于水产业，建议建德市政府充分评估资源总量及市场容量，明确建德经开区产业定位。根据省政府备案的建德经开区（高新区）整合优化方案，新的建德经开发主导产业未包含水产业。

再次感谢您对杭州制造业发展工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评与建议。

联系人：产业转型升级处沈毅，电话：85257150。

杭州市经济和信息化局

2022年7月18日