民盟市委会：

贵委在市政协十二届一次会议提交的391号提案《关于完善我市工业互联网平台体系，加快建设全球先进制造业基地的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

杭州发展工业互联网起步较早。2016年，即启动实施“工厂物联网和工业互联网”“企业上云”专项行动，在全国率先规模化推进工业互联网应用。2017年，在工信部指导下，以“工业互联网”为主题编制了《“中国制造2025”国家级示范区实施方案》，对创新发展工业互联网做了较为系统的安排。经过多年的努力，全市在政策引导、平台建设、应用推广、产业载体、生态协作等方面取得了积极进展。

（一）政策引导方面。杭州市委、市政府历来高度重视工业互联网发展，自2016年以来，先后出台了《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》《关于实施创新驱动战略加快新旧动能转换推动制造业高质量发展的若干意见》《杭州市加快制造业数字化改造行动计划（2019-2021）的通知》《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》等文件，从技术创新、国际化、人才、标准、品牌、知识产权、财政、金融和规划等各方面做出了政策安排，有力地支撑了工业互联网的快速发展。

（二）平台建设方面。近年来，杭州市倾力打造“1+N”工业互联网平台体系。其中“1+N”中的“1”即阿里云supET工业互联网平台，致力于打造服务全产业链的综合性平台，已连续4年入选工信部跨行业跨领域工业互联网平台，在2022年全国28个“双跨”工业互联网平台中排名第9。“1+N”中的“N”即N个行业级区域级企业级工业互联网平台，通过高水平、多层次、系统性打造一批N级子平台，在算力支撑、大数据建模、人工智能等领域为制造业企业数字化改造提供优秀解决方案，基本覆盖“十四五”期间我市拟重点打造的标志性产业链。

表1  杭州市工业互联网平台标志性产业链覆盖情况表

截至2022年3月，supET工业互联网平台依托阿里云在云计算、智联网、大数据、人工智能等领域的核心技术能力，打通研发、生产、供应链在内的全价值链协作与资源的精准对接，联合行业内服务商、龙头企业打造一个产业协同的跨行业跨领域资源与能力共享平台。平台已连接工业设备213万台，沉淀工业模型588个，集聚开发者23.8万个，沉淀工业APP 6.2万个，服务工业企业9.3万家，沉淀解决方案3696个，覆盖9大领域25个行业。N级子平台方面，全市已建成工信部工业互联网平台试点示范项目10个，入选工信部工业互联网APP优秀解决方案8个，入选工信部工业互联网平台创新领航应用案例6个，培育省级工业互联网平台71个，建成省级工业互联网认定平台22个，建成省级重点工业互联网平台5个，不断拓展工业互联网创新发展的深度和广度，为加速推进浙江省工业互联网国家示范区建设贡献杭州力量。

表2  杭州市获得部省两级工业互联网领域荣誉情况表

（三）网络覆盖方面。信息通信网络作为新型基础设施的核心，是工业互联网创新发展的关键支撑和重要基石，杭州聚力网络基础设施的三个发展方向全面推进。一是推动5G网络建设。制定实施《杭州市5G产业发展规划纲要》，加速实现5G网络连片优质覆盖。2021年，全市5G用户快速增长，出账用户规模达755.4万，同比增长240.8%。根据工信部“2021年度全国移动网络质量专项评测”结果，杭州在行政中心、公园、商超、地铁等场景的评测中5G覆盖和速率均获满分，获得“各场所网络质量卓越城市”“主要道路5G网络质量卓越城市”“地铁场景5G网络质量卓越城市”三大奖项，是评测中表现最为突出的省会城市。二是部署双千兆网络建设。抢抓“双千兆”三年“窗口期”，以千兆城市建设为载体，全面推进建网扩面、优网提质、创新强能、平台聚能、场景赋能五大建设。截至目前，全市PON端口总数29万，其中10G-PON端口7.8万（占比26.2%），千兆FTTH覆盖家庭数近500万户，率先达到“千兆城市”标准，获评全国首批“千兆城市”。三是深化IPv6部署和应用。电信网层面，全市IPv6的服务和支持能力大幅提升，基本无死角，并开始探索从IPv4/IPv6双栈服务向IPv6单栈方式过渡。广电网层面，完成广电网络的IPv6改造和互联网电视集成平台IPv4/IPv6双栈改造。应用层面，实现新增用户网关IPv6功能全支持和代表性工业互联网平台IPv6支持，并推动运营商强化对政企重点行业的IPv6服务支持。

（四）标识解析方面。标识解析节点是支撑工业互联网发展、实现工业企业数据流通的关键枢纽。工业互联网标识解析体系分为根节点、国家顶级节点、二级节点、企业节点、公共递归节点五个层级。截至目前，全市共计拥有迈迪信息、川山甲两个二级节点，虽然在节点级别、节点数量上远不及省外的兄弟省市，但在具体应用方面，迈迪信息依托国家标准统一标识设计了为企业提供基于产品全生命周期管理的标识解析平台。主要包括指导工业通用标识使用的网站“物联码云”、对工业品企业提供管理与服务的平台“企业云平台”、对消费品企业提供管理与服务的平台“见真云平台”、对企业员工提供工作操作的移动端软件“万企链”、提供企业电子化大数据汇集展示的“企业BI看板”和为产品赋码的“迈迪物联码打码控制系统”等。截至2022年5月，平台连接的工业设备、产品和产线的种类及数量达83334590台（套），其中，运行设备37500565台（套）；加工设备25000377台（套）；行走设备8333459台（套）；其它设备12500188台（套）。公有云连接设备45834024台（套）；私有云连接设备37500566台（套）。基于公有云的工业设备日运行数量：36667219台（套）。服务的企业用户数达52058个，在工业装备领域稳居全国第一。

（五）工控安全方面。杭州拥有国内第一个工控安全实验室——浙江大学工业控制系统安全技术国家工程实验室，拥有以中控集团、阿里云、安恒信息、木链科技为代表的专业企业，可以为制造业企业使用工业互联网技术提供拟态防御、安全网关、工控安全基线核查、物联网安全分析等体系化的安全防御。其中，安恒信息专注于工业环境的网络安全智能分析，通过对数据实行分级分类的安全管控策略设计，实现工业网络空间安全态势的全面感知。根据赛迪顾问最新发布的《中国工控安全市场发展白皮书（2021）》，安恒信息的7款产品的市场竞争格局均进入领导者行列。其中，工业安全管理平台和工控安全服务的竞争格局排名第一，工业安全态势感知系统和工控安全审计产品的竞争格局排名前二。工控漏扫、工控主机卫士、工控靶场及蜜罐等3款产品的竞争格局也均进入领导者象限，发展势头强劲，为全市工业互联网的生态化发展筑起坚实的安全屏障。

 （1、运行设备包括：采矿、化工、冶炼、电力、建材、动力等设备及仪器仪表等；加工设备包括：机床、机器人、电工、电子、轻工等设备；行走设备包括：工程机械、农林机械、物流、交通等设备；其他设备包括：安全生产、污染防治等设备。 2、指每日上传实时运行数据的工业设备数量。）

（六）产业载体方面。杭州已经建立中国工业互联网小镇、中国（杭州）工业互联网产业园和长三角（杭州）制造业数字化能力中心三大平台。位于临平的中国工业互联网小镇，以阿里云supET工业互联网创新中心和中国工业互联网研究院浙江分院为两大“引擎”，致力于建设工业互联网国家级平台。截至目前，已打造出秒优大数据科技服装智能制造、环思云联纺织工业互联网平台、智塑科技注塑工业互联网平台等数个垂直行业级平台；位于萧山的中国（杭州）工业互联网产业园，已有20多家共建单位，力争通过5年的建设，聚焦工业互联网“连接、平台、安全、服务”四大核心，招引和培育全球工业互联网领军企业，打造工业互联网服务高地。长三角（杭州）制造业数字化能力中心已于2021年12月正式落地运营，致力于搭建线上数字化赋能平台，为广大制造业企业提供数字化赋能的“共生共赢”的宽平台支持，打造全省制造业数字化改革的“重要窗口”以及长三角产业数字化服务能力供给核。蓝卓杭州、黑湖科技，一隅千象等企业已首批入驻。

（七）生态营造方面。杭州通过举办中国工业互联网大会、中国工业大数据大会（钱塘峰会）、中国·数栖大会、浙江数据开放创新应用大赛等全国性活动，对工业互联网推广理念、招引企业、促进应用等方面起到了很大作用，平台生态、解决方案和应用场景百花齐放，呈现出创新发展的新局面。此外，一批工业互联网相关科研机构也在我市纷纷落户，北大信息技术高等研究院、浙大计算机创新研究院、浙江省图灵互联网研究院等都成为推动工业互联网研究、研发和推广的重要支撑。

（八）区域协同方面。按照《长三角工业互联网一体化发展示范区建设规划》，杭州以国家级“双跨”工业互联网平台supET为依托，紧抓“长三角一体化”战略机遇，积极参与并引领长三角工业互联网建设，签署了《长三角工业互联网产业基金战略合作框架协议》，建设形成一批长三角G60科创走廊工业互联网平台、专业服务商，以及标杆工厂和标杆园区。

（九）标准建设方面。全市鼓励行业协会、企业积极参与国家工业互联网标准体系建设，支持阿里巴巴、网易（杭州）、中控集团、迈迪信息等头部企业积极参与国家工业互联网通用需求、体系架构等总体性标准和开发网络与数字化互联接口、标识解析、工业互联网平台、安全等基础共性标准研究制定。蒲惠智造成为工信部《离散型企业制造执行过程云化规范》行业标准的牵头制定单位。

二、主要做法

（一）关于“加大技术创新、补齐基础短板”方面。杭州在数字经济与制造业融合方面，历来重视与高等院校、科研院所和科技型企业的交流与合作，特别是在工业互联网领域，以赋能产业链供应链为切入口，打造区域特色亮点。如北京大学信息技术高等研究院与萧山区部分龙头企业展开深度合作，陆续与大胜达合作打造了包装行业工业互联网平台，已实现企业主体“订单交付率提升10%，生产能耗下降18%，人员减少80%”的改造效果；与杭萧钢构共建绿色智能建筑工业互联网联合实验室，打造未来绿色智能建筑前沿技术研发应用平台，推动传统的钢结构企业智能化改造，可实现生产线不同尺寸和类型工件的小批量多批次的灵活高效生产能力。以及从生产管理、物料管理、采购管理等一系列企业数字化管理决策能力。此外，杭州近年来陆续召开了全球人工智能技术大会、世界区块链大会等国际重量级会议，发布了《建设杭州国家人工智能创新应用先导区行动计划（2022—2024年）》，旨在进一步加快推进人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术与工业互联网平台的深度融合，抢占新兴技术发展的窗口机遇期。

（二）关于“完善平台体系、丰富解决方案”方面。杭州持续深挖阿里巴巴在云计算、大数据等方面的领先优势，推动阿里创新策源能力和服务能力在制造业领域不断提升，努力将supET建设成为具备国际一流水准的基础性工业互联网平台核心。通过集聚一批优质服务商和高能创新载体，逐步形成以中国（杭州）工业互联网小镇为基地的工业互联网产业生态。另一方面，杭州持续深入推进以“组织型制造”为重点的“未来工厂”建设。通过聚力“聚能工厂”“链主工厂”等形态建设，加快促进大中小企业融通发展。其中，针对大企业龙头企业，鼓励发展行业级、区域级工业互联网平台，通过资源整合、产能协作等方式实施供给侧改革，加快推进个性化柔性化智能化改造，不断提升产品的市场集中度，在特定行业形成链主企业，赋能产业链整体数字化水平提升。针对中小企业，鼓励主动融入大企业的产业链和生态圈，实现“车间化转型”；鼓励聚焦特定的工艺环节，努力成长为大企业“链圈”的隐形冠军或专精特新；鼓励与大企业实现协同生产，并通过数据共享、产能匹配和交易，围绕大企业建设“卫星”工厂。

（三）关于“促进开放合作、构建发展生态”方面。杭州历来重视平台企业发展，鼓励各个地区建设具有标志性辨识度的平台生态。如西湖区成立的“未来工厂”四大联盟（产业联盟、服务联盟、技术联盟、资本联盟），协同打造了为“未来工厂”建设提供支撑的产业链、供应链和服务链多链融合的图快（TOFast）平台生态体系。平台基于阿里云的数据智能一体机技术、西门子的TIA全集成自动化数字化技术以及杭州自动化研究院近50年积累的工业自动化工程实施技术，采用云、边、端一体化架构，IT、OT、DT全融合体系，以数据管理为重点、以全集成控制为基础，具有快速、低成本、整体设计、灵活配置、可阶段性部署的特点，为中小企业实施数字化改革提供便捷的路径和方法。此外，龙头企业与服务商积极在技术、标准、应用等领域展开合作，引领探索高质量的解决方案。如杭州移动与新华三共同进行了“5G+工业互联网”室内方案的测试验证，通过5G云化小站体现出的高带宽、低时延和泛连接技术优势，突破了生产过程中先进技术的落地瓶颈，为高度模块化、柔性的生产系统提供多样化高质量的通信保障，使5G+工业互联网协同制造的数字车间成为可能。

（四）关于“强化政策供给、提升应用水平”方面。近年来，杭州市大力推进5G网络建设和产业发展，根据《浙江省5G基站建设“一件事”集成改革实施方案》精神，结合杭州实际，全市高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络，加速实现5G网络连片优质覆盖和乡镇以上5G信号全覆盖。2022年1-5月，全市新增5G基站1976个，累计29006个，位居全国前列。同时，借鉴中兴南研所和南京5G智能制造基地的5G工业场景应用经验，重点面向智能制造，推动大和热磁、珀莱雅等企业与电信运营商合作建设5G企业专网。政策方面，根据《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》，全市大力支持以数据和订单“双轮”驱动，推进跨地区、跨厂区的市级“未来工厂”体系培育建设，对于经认定的“链主工厂”“智能工厂”和“数字化车间”，分别给予不超过500万元、200万元和80万元的一次性补助，积极鼓励工业互联网创新发展，对经认定的国家级、省级工业互联网平台，分别给予不超过300万元和200万元的奖补，项目奖补比例和金额居全省之冠。根据《杭州市加快5G产业发展的若干政策》，全市将每年认定一批在工业互联网等领域具有明显产业带动作用的5G新技术、新产品、新业态、新模式示范项目，市本级财政给予每个项目100万元奖励，认定的示范项目数原则上不超过20个。截至目前，全市已培育市级“未来工厂”326家、认定48家。

（五）关于“强化安全保障、增强防护能力”方面。杭州坚决贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，以工信部《工业控制系统信息安全防护指南》为重点，积极推进工控安全基础工作落地落实。2022年，为进一步提升工业领域信息系统安全保障能力，护航亚运，构筑工控安全屏障，全市于4月份启动开展了年度工控安全检查工作，检查对象重点是石油、化工、医药、冶金、电气机械、汽车、电子信息制造等行业工业企业的工业控制系统，并对69家省级工业互联网平台企业做到了全覆盖。同时，组织工控系统信息安全服务机构与各区、县（市）经信部门展开全面对接，依托工控安全相关技术规范，开展技术咨询、技术服务等技术支撑工作。此外，以安恒信息为例，面对制造业企业在数字化转型过程中面临的攻击动态化碎片化、勒索病毒肆虐、安全防御不成体系、新威胁应对乏力等安全挑战，企业通过架设“安全大脑+安全云服务”的理念结构，构建赋能工业互联网的安全底座，安全保障范围覆盖陀曼轴承、优海汽车、科强装备、开源印染、力太科技等行业工业云平台，并与卡奥斯COSMOPlat等国家级“双跨”工业互联网平台展开深度合作，共同建设安全运营中心。

（六）关于“优化营商环境、夯实发展基础”方面。全市高度重视工业互联网创新发展，在年度培训宣传工作的谋划中，都将“开展工业互联网专题培训”“强化工业互联网专业人才的培养和支撑”等作为重点进行推进。2021年，针对区县部门，先后开展以“研讨会”“主题沙龙”等形式的工业互联网专题宣讲培训活动，重点突出工业互联网创新发展的应用推广和政策支持，参与人数愈300人次；针对制造业企业，分别开展以电视媒体、纸质媒体、直播平台、主题论坛等为主的多形式宣传交流活动，参与人数突破2000大关。此外，全市积极利用长三角（杭州）制造业数字化能力中心等服务平台，世界互联网大会等活动，强化与国内外领先的工业互联网平台的对接和交流。

三、下一步工作思路

下一步，杭州将继续围绕数字化改革和高质量发展两大目标，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，创新发展工业互联网生态，推进以“未来工厂”建设为基石的产业模式和企业形态重塑变革，为浙江省加快建设全球先进制造业基地积蓄杭州智慧。

（一）扎实推进制造业数字化改造提升。一是继续组织实施制造业数字化改造“百千万”工程。大力推进数字化设计、智能化生产、网络化协同、共享化制造、个性化定制、服务化延伸六大新模式新场景应用。对智能仓储、智能排产、智能运维、移动视觉等有切实应用场景需求的行业或生产环节，鼓励企业发展工业互联网创新应用试点。二是切实转变中小企业数字化改造方式。鼓励数字工程服务机构、平台型企业在工业互联网平台上大力发展模块化、订阅式的数字系统，为中小企业提供成本低、部署快、集成灵活、升级方便的“云上”产品和服务（SaaS），大力探索工业互联网技术在中小企业中的应用场景。三是大力推进大中小企业融通发展。鼓励龙头骨干企业利用数字化技术实施供应链协同改造、推进大企业实现优质的制造资源和生产制造能力在产业链、供应链上的开放共享，推进龙头企业根据业务需求，以工业互联网为切入点，通过远程运维、远程控制等手段，实施覆盖供应链的整体数字技术改造，推进中小企业“车间化转型”，进一步融入大企业生态链，从而进一步推动大中小企业融通发展，整体提升产业链、供应链竞争力。

（二）加快推进“未来工厂”培育建设。一是建设一批平台型“聚能工厂”。以打造巨量网络“订单”的承接能力为目标，支持平台型企业、制造业龙头骨干企业组织全球优质制造资源，构建具有大规模、分布式、多品种制造能力的“聚能工厂”，打造承接巨量订单的能力，培育工业互联网应用场景。二是探索一批轻量化的“云端工厂”。以创造巨量订单流量为目标，探索引导电商平台店铺、工业设计企业、专业实验室、网红营销组织、创新孵化器等市场主体，通过购买“聚能工厂”“链主工厂”“智能工厂”等先进制造能力的形式，转化为新制造主体，实现“杭州制造全国造全球造，杭州制造卖全国卖全球”新格局。三是培育冠军型“链主工厂”。围绕省市标志性产业链，培育一批具有全球竞争力和供应链控制力的“链主工厂”。鼓励平台型企业和龙头骨干企业开展工业互联网创新应用，实现对链上中小企业数字赋能全覆盖，实施“1+N”形式的技术改造，推进大中小企业融通发展。四是打造示范型“智能工厂”。以打造智能化标杆为目标，深化应用工业互联网、人工智能、大数据等先进适用技术，打造一批技术水平领先、应用效果突出的标杆型“智能工厂”。五是发展效率型“数字化车间”。面向重点制造业产业集群，推进装备和产线数字化，加强计划、制造、品控、仓储等应用系统集成，强化对生产制造过程的可视化管理，发展一批具有较高生产效率和柔性制造能力的“数字化车间”。

（三）高质量发展工业互联网产业生态

一是扩大服务新供给。支持supET工业互联网平台面向全市工业企业开放算力算法、基础接口等运行环境。加快推进工业技术软件化，鼓励各类开发者开发一批工业互联网特定场景的工业APP，打造十万级的工业算法库、知识库、模型库“云市场”。支持深化“1+N”生态型平台体系建设。二是培育平台新主体。在基础化工、水泥建材、生物医药、纺织化纤、数字安防、智能家居等领域利用现有工业互联网头部平台力量，蓄力升级为省产业大脑试点，实现各类数据的有序归集和共享应用；面向能源管理、研发设计、供应链管理、品质管控、危化品监管等特定产业链环节，培育具有杭州特色的产业大脑应用场景；培育建设“云端工厂”，支持消费互联网领域的垂直电商平台等向工业互联网平台转型。三是构筑发展新环境。支持提升中国（杭州）工业互联网小镇、滨江智造供给小镇、长三角（杭州）制造业数字化能力中心等平台能级，面向全球精准招引一批工业互联网企业和工程技术服务商企业。支持阿里云工业互联网和工业富联华东运营中心实施伙伴富集行动，建设集5G、区块链、大数据等新一代信息技术生态于一体的工业互联网应用创新推广中心。支持鼓励在杭金融机构创新金融产品和服务，为工业互联网平台生态企业提供全方位金融支撑。

（四）培育壮大数字工程服务支撑。

一是支持工业互联网平台企业、数字工程服务企业、5G通信运营商、标识解析平台企业、工控安全企业和制造业龙头企业等各领域企业深度参与制造业数字化改造市场，支持各类型服务机构在行业中树立具有标志性的工业互联网品牌优势。二是谋划产业大脑“工业互联网”应用场景上线，以市场需求为导向，利用互联网思维，解决企业反映的诸如“不同供应商之间容易形成数据孤岛”“SaaS服务宣传与落地效果不对称”等痛点问题，解决工业互联网平台、数字工程服务机构之间信息不对称等难点问题；三是实施数字化工程服务提升发展计划，深化工业互联网与制造业融合发展，深化平台企业与生态企业间的“大手拉小手”活动，按照优胜劣汰的原则，持续征集发布数字化工程服务推荐目录。

（五）创新推动开发区（园区）转型升级。一是聚焦标志性产业链和先进制造业集群，在全市17家省级及以上开发区（园区）中加快培育一批对制造业高质量发展具有关键支撑和示范引领作用的高等级“样板园区”，重点支撑“聚能工厂”“链主工厂”“智能工厂”培育发展。二是围绕总部经济、楼宇经济等都市型产业园区，聚焦“两业”融合，培育一批主体活跃、空间集约、业态创新的“赋能工场”，重点支撑“云端工厂”集聚发展，形成都市型工业新空间。三是围绕生产制造类小微企业园、特色小镇和城镇工业功能区，深化“低散乱”企业整治，推进工业用地有机更新、数字化标准厂房建设，优化要素资源配置，围绕智能制造生产能力建设，以工业互联网为抓手，重点支撑小微企业集聚发展和“车间化”转型。

最后，非常感谢您对杭州市创新发展工业互联网、推进制造业高质量发展工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：产业数字化推进处徐恺，电话：85257096。

杭州市经济和信息化局

2022年7月18日