郑晓峰代表：

您在市人大十四届一次会议上的《关于助力特色水产业发展提质增效的建议》（淳安1号）收悉。根据您的建议，我局会同市发改委、市科技局、市投资促进局、淳安县政府等单位进行了研究，结合杭州市的现状和发展答复如下：

一、千岛湖水资源基本情况

千岛湖作为我市乃至浙江省重要的水源地，近年来杭州市委、市政府及淳安县政府都高度重视千岛湖的生态环境保护，严格贯彻习近平总书记的“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，打造淳安特别生态功能区及生态文明示范窗口。千岛湖的水是淳安特别生态功能区最宝贵的财富，给下游千万杭州市民提供饮水和生态安全保障，因此千岛湖的水是公众资源，保护是第一位的，不建议强化其作为商品资源价值体现。为保护水源以及考虑千岛湖人民生存现状需求，2019年淳安县水环境功能区经省政府同意优化调整，其目的是为了给千岛湖原住居民提供生活保障空间，生产经营性企业应向可开发区域要空间，也可以考虑通过引水方式到下游非保护区范围进行开发利用。

二、发展水饮料产业存在的问题和短板

杭州市的水产业主要在淳安和建德，水资源主要集中在千岛湖，发展水饮料产业存在的问题和短板如下：

（一）要素制约难破除。千岛湖战略水源地地位不断提升，各级政府对淳安县水资源保护、生态安全保障、生态产品提供等提出更高要求。同时，水饮料企业对水源以及交通地理条件的要求，也带来产业的分布分散、产业集聚发展难度大等问题。

（二）精分市场难打开。一是现有大规模、龙头型水饮料企业少，市场竞争力不强，不足以支撑全国水业基地的发展目标。二是水饮料产品结构单一。与同样打造水产业基地的铜仁市、三水区、峨眉山市相比，淳安县现有水产业多以桶装、瓶装水为主，围绕高端水延伸出来的茶、中草药、天然果汁等高端饮料缺乏发展。三是高端水产业发展难。与世界一流的矿泉水水源地相比，淳安县水资源属性和品位相比还存在一定的差距。

（三）人才储备不充足。淳安水饮料产业在改造升级过程中存在技术与人才短缺的问题。近年来淳安县水饮料产业人才队伍在数量和质量上有了一定的增长，但总体上仍存在结构性短缺，人才引进配套政策与流动机制待加强。

（四）宣传造势不响亮。对于淳安水饮料产业重要的水源地资源存在宣传力度不够大的问题。从去年开始的千岛湖论坛，对水饮料产业的关注宣传也并不够丰富。缺乏高规格的推介千岛湖优质资源和水饮料产业的高峰论坛或是其他形式的以水产品为主题的大型活动。

三、已开展的工作及下步工作重点

议案建议：一是优化产业基地布局。明确将杭州市的水饮料产业基地规划布局在淳安，在高标准生态保护前提下，积极引导水饮料产业向淳安集聚发展，支持淳安打造双百亿水饮料产业集群。二是支持组建科研智库。帮助水饮料企业对接科研院所，组建智库，建立水饮料+大健康产业科研成果转化中心，为产业研发、营销提供技术及人才支持。三是加大产业政策扶持。在现有产业政策基础上，市级层面研究突出以水饮料产业发展为主的投资补助、贷款贴息、购买服务、以奖代补等扶持政策，引导大好高的水饮料企业落户淳安。

近年来，各级政府坚持以“护强、活中、抓特、招新”为工作重点，在推进水饮料产业发展中，积极服务，主动对接，尽全力做好服务工作。

（一）优化布局促集聚。按照“一个核心、多个极点”产业布局规划，出台《淳安县水饮料产业发展规划（2020—2025）》，通过腾笼换鸟、计划土地收储、乡镇源头活水开发等手段，重点以经济开发区为重点，高铁新区等平台、重点乡镇多点发展，打造水饮料产业发展集聚区。截至目前，淳安县登记在册且正常运营的水饮料企业23家，其中规上企业10家，基本形成坪山区块以农夫山泉坪山工厂、千岛湖啤酒有限公司为核心，鼓山区块以噢麦力（OATLY）亚洲生态工厂为核心的集聚区产业布局，水产业集聚发展已经初具规模。市发改委正在牵头谋划编制《打造高能级产业集群推动产业平台高质量发展的实施方案》，拟按照“一园一主业”发展导向，引导淳安经济技术开发区，聚焦水饮料等主导产业，实施链主企业培育、产业空间拓展、专业精准招商、创新载体培育、公共服务完善、专项产业基金等6项举措，加快提升平台能级，培育壮大现代产业集群。

（二）人才服务促发展。以科技特派员为着力点，带动千岛湖全域水质保护和开发利用。近年来，市科技局先后选派了50余名科技特派员赴淳安各个乡镇开展工作，通过实地开展技术服务，帮助乡镇实现科学种养，农药、肥料滥施现象得到了有效控制，食品产业提质增效，助力千岛湖水源保护和水产品研发。通过重大科技创新项目、农业与社会发展科研主动设计项目、引导项目等方式，支持了一批特色水产业领域的科技项目。下一步将加快推进现有水饮改造升级，推进水饮料产业展示、检测、研发、生产孵化、销售五大中心建设。引导企业拓展新技术、新工艺、新产品，加强自主研发和创新能力，构建新智造体系，激发企业主体持续发展内生动力。

（三）政策引导促创新。深入推进“凤凰涅槃、腾笼换鸟”攻坚行动，为水饮料产业发展提供充足空间。2018-2021年，淳安县共计向水饮料企业拨付扶持资金达4200余万元。下一步将加强对水饮料企业在产品研发、数字化改造、品牌建设等各方面发展经营的系列扶持政策。引导千岛湖啤酒等龙头企业加大新品研发，开拓个性化定制等新渠道，加大力度引导企业开发具有地域特色稀缺高端饮用水、茶饮料、植物功能性饮料等新产品，结合县域内茶桑果药等农特产品，支持企业研发果蔬酵素饮料、中药材膏方等绿色健康饮品，不断扩大千岛湖水饮料企业和千岛湖水饮料特色产品影响力，促进淳安水饮料产业高质量发展。

感谢您对我局工作的关心支持。

特此反馈。

联系人：消费品产业处刘文吉，电话85257109。

杭州市经济和信息化局

2022年7月18日