钮健委员：

您在市政协十二届一次会议上提出的《关于加强工业用地用途监管的建议》（第37号）收悉。经研究，现答复如下：

制造业是国民经济的“压舱石”，是城市可持续发展的命脉。自2019年新制造业计划实施以来，我局紧紧围绕部门职责，通过优化新增用地保障，加大存量用地盘活、支持提高开发强度、强化工业用途监管等多项举措，强化制造业用地保障，提升产业用地利用效率，助推制造业高质量发展。

1．优化新增用地保障。一是优用新增指标。统筹保障重大产业项目新增建设用地需求,对列入国家、省级规划的重大产业项目,做到应保尽保。充分发挥新增用地指标杠杆效应，通过优用增量空间带动盘活存量，实现存量用地的再开发。2021年以来，已安排各类新增建设用地指标7618亩用于工业项目，占同期报批指标总量（单独选址项目除外）的35.3%。二是优化供应结构。按照“优先编制工业用地出让计划，优先组织工业用地出让”的原则，实行工业用地与住宅、商业用地合理比例联动出让。2022年计划出让工业用地不少于10000亩，占全年土地出让面积不低于30%。2017-2021年全市工业用地年度出让总面积实现“五连增”。截至目前，全市已成交工业用地102宗5177亩，占比40%。三是强化工业用地全过程监管。工业用地项目出让前，由属地产业主管部门会同规划资源、经信、环保等相关部门对招商引资项目开展联合审查，制定《标准地投资建设合同》，相关投资建设标准纳入土地供应条件；项目建成投产后，由属地政府组织相关部门对项目《标准地投资建设合同》执行情况开展达标考核；项目投入运营后，由市发改委和市规划资源局牵头，相关部门配合，对项目履约情况进行跟踪、评价。

2．加大存量用地盘活。一是开展工业用地大调查。2021年2月4日，我局制定并印发了《杭州市低效工业用地盘活利用专项工作方案》，组织开展工业用地大调查，将273平方公里现状工业用地利用现状矢量上图入库，基本摸清全市工业用地产出状况，在此基础上研究政府回购、分割转让、出让续期等相关盘活政策措施。二是推动低效工业全域治理。落实省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和转型升级有关工作要求，拟定《低效工业用地全域治理专项行动计划（2022-2023）》，综合采取政府主导、企业自主、市场主体参与等多种形式，按照“收回再出让一批、技改扩容一批、布局优化置换一批、倒逼企业流转一批”，推动低效工业用地扩容提密、消低增效。2022年全市计划盘活低效工业用地10000亩以上。截至目前，全市已完成低效工业用地盘活5433亩。

3．支持提高开发强度。一是分区设定容积率下限。对于新增工业用地，结合各地产业发展实际，分区域设定容积率下限要求，其中，核心城区容积率原则上不得低于2.5，萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区容积率原则上不得低于2.0，临安区容积率原则上不得低于1.5，桐庐县、淳安县、建德市容积率原则上不得低于1.2。行业有特殊生产工艺要求的工业用地除外。二是坚持容积率宜高则高。在符合规划用地性质的前提下，存量用地上的工业企业需提高工业用地容积率的，应编制项目可行性方案，由属地规划资源部门召集发改、经信、建设、生态环境等部门集体论证，在符合市政容量、交通容量、环境承载力、景观风貌等前提下，容积率宜高则高。2020-2021年全市共283宗工业项目通过容积率宜高则高，累计增加工业建筑面积达794.6万平方米，以新出让工业用地的平均容积率2.42进行折算，相当于拓展了4925亩工业空间。今年以来，全市累计共80宗，3183亩工业用地实施提容改造，增加建筑面积120万平方米。三是创新产业园区容积率管控机制。在框定产业园区开发总量及相应配套服务设施要求的前提下，根据不同产业及项目实际，允许园区内工业用地实行容积率动态转移，以详规动态维护的方式，促进投资项目快速落地。不影响安全前提下，产业园区工业用地容积率宜高则高。目前正以钱塘区为试点进行探索，总结经验，适时全面推进。

4.提升数字治理能力。为落实全省数字化改革及省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的工作要求，强化工业用地要素配置、存量资源挖潜，我局依托“空间智治”平台，以工业空间治理为切入点，建设了“杭州市工业空间应用场景”建设。以土地码为串联，实现了从规划生产、做地出让、建设许可、竣工验收、履约评价的全生命周期管理，形成“供给、监管、退出”完善的工业空间治理闭环，提升工业用地治理效能。

下一步，我局将按照今年全市制造业高质量发展大会精神，在工业用地“保总量、优增量、挖存量、提质量”上持续发力，会同市级相关部门共同推动工业用地全部用于工业项目，促进工业用地提质扩量增效，助推我市工业经济稳进提质。

最后，衷心感谢您对我市规划和自然资源工作的关心和支持。希望今后继续关注和监督规划和自然资源工作，及时指出不足，提出宝贵的批评和建议，以利于我们进一步做好工作。

杭州市规划和自然资源局

2022年7月13日

（联系人：陈礼金，联系电话：85254790）