2020年，全市退役军人工作在市委、市政府坚强领导下，坚持“以退役军人为中心”，围绕数字化转型和体制机制建设为重点，基础工作持续夯实，服务管理能力持续提升，退役军人政策利好持续释放，拥军崇军氛围日益浓厚。
一、2020年度工作总结
（一）齐抓共管工作格局逐步显现。充分发挥领导小组办公室统筹协调作用，把退役军人工作纳入全市大党建“党管武装”、重大改革攻坚、平安杭州、综合考评等重要考核，逐级压实工作责任链，形成了党委统一领导，领导小组牵头抓总，退役军人事务部门具体落实，地方和军队相关部门、社会各界共同参与的工作格局。
（二）“新时代枫桥式退役军人服务站”建设稳步推进。制定三年创建行动计划，细化量化县、乡、村三级创建标准，体现地域特色。全市退役军人服务中心（站）3375家，上报创建全国示范型退役军人服务站点1236家，占全市总数的37%，其中区县级、镇街级、村社级争创比例分别达到100%、74%、36%。全市144家被评为市级“新时代枫桥式退役军人服务中心（站）”，35家被省评为“新时代枫桥式示范型退役军人服务中心（站）”。召开全市“新时代枫桥式退役军人服务站”创建暨退役军人全生命周期服务管理工作现场推进会，融合推进新时代枫桥式服务站创建和全生命周期服务管理工作。
（三）双拥共建优良传统持续深入。圆满实现“全国双拥模范城”八连冠的创建工作目标。全市建成46个基层双拥示范点，支持黔南州武警支队扶贫项目126万元。会同有关部门协调落实军人军属等5类对象、116项优抚政策。落实67名军人子女（含消防救援人员子女）中考加分政策。发放驻杭部队随军未就业家属生活补助260.2万元。与省军区及杭州启扬教育集团联合举办第八届启扬教育拥军活动，向驻杭部队官兵子女发放价值200万元的拥军培训卡。推进“慈善拥军情”活动，拨付年度专项资金补助经费75万元。市四套班子主要领导带头走访慰问部队22家，2万余人次，发放慰问金（慰问品）700余万元。支持黔南州扶贫经费66万元。
（四）数字化转型工作成效初显。以“最多跑一次”改革为契机，拓宽数字治理在退役军人事务工作上的应用。开发建设“智慧老兵”系统，全国首发“老兵码”，实现“码上医疗、码上优待”等应用场景，目前全市6.5万退役军人已申领老兵码，580多家崇军先锋商家入驻平台。结合事务部军休APP试点任务，为军休干部提供“五色健康码”特色应用场景。
（五）基础业务工作高质量推进。移交安置工作高质高效。2020年，全市接收安置计划分配军转干部348人（其中市本级242人），约占全省安置数量1/4多；安置符合政府安排工作的士兵230人，100%安排进国企或事业单位；计划安置随军家属155人；完成39名自主择业军转干部落户接收和配套服务。社保接续有序推进。截至目前，全市确认符合部分退役士兵社保接续条件8910人。就业创业不断创新。出台《杭州市退役军人就业创业工作实施意见》，打造就业创业云平台，参与网络培训近万人次。组织开展退役军人“战疫”网络招聘会，成功解决465名退役军人就业问题，获得央视新闻频道重点关注。组织开展退役军人创业大赛和就业创业论坛，吸引204家企业、团队参与。帮扶援助落实有力。全面梳理排查全市困难退役军人底数，建立常态化联系退役军人制度，入户走访困难退役军人1.2万余人次，帮助解决各类困难900多个，发放困难帮扶资金共计180余万元。
（六）防范化解风险能力持续提升。紧扣疫情防控、全国两会等重大会议、重要时点，坚守底线思维，注重分析研判，突出精准施策，统筹做好销存量与防增量，有序有力推进疫情防控与信访防控，实现我市涉军群体总体稳定良好态势。强势推进全市13家区（县、市）服务中心入驻本级矛盾调解中心。今年以来共接待退役军人216批277人次，其中3人以上群访11批47人次，来信来电525件，办理网络转办件345件，出具信访受理告知书和复查意见件22件。
（七）拥军崇军氛围更为浓厚。深挖先进典型，评选表彰30名杭州市“最美退役军人”及14名“最美军嫂（兵妈妈）”，5名优秀退役军人被评为首届“全省模范退役军人”。推动军队“二等功”以上人员载入地方史志。紧扣“八一”重要时点，创新开展主题为擦亮崇军之光的“崇军周”活动。开展线上线下融合推进烈士褒扬纪念活动，组织“致敬·2020清明祭英烈”网上祭扫活动和“930烈士公祭日”活动，推出杭州革命烈士纪念馆VR线上参观、英烈书信诵读、“云端祭奠+线下代祭”等活动，吸引全市132万人参与，有力营造崇尚英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。
二、“十四五”规划基本思路
紧紧围绕“让军人成为全社会尊崇的职业”的责任使命，以“退役军人为中心”的工作思路，到2025年，全市退役军人事务治理体系和治理能力现代化取得显著进展，全系统数字化信息化智能化建设全面推进，组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系持续加强，服务保障水平明显提升，退役军人的荣誉感、归属感、获得感、幸福感进一步增强。
（一）全面贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》。一是强化政策刚性。健全安置制度、安置程序、安置保障，建立以服役贡献和德才条件为依据、公开公平公正的“阳光安置”机制。落实创业担保贷款、税费减免、社会保险补贴等扶持政策，加大就业创业帮扶力度。二是强化权益保障体系。制定困难退役军人军属帮扶援助办法，推动成立各级退役军人关爱基金。建立兜底保障的困难援助机制。组建退役军人法律援助服务、老兵矛盾调解和心理疏导工作队伍，为退役军人军属提供法律援助、心理咨询等服务。三是完善体现褒扬的优抚制度。普惠政策与特殊政策相结合，研究制定优待目录清单；建立健全以连心结对、个性帮扶、大病探视、临终关怀为主要内容的关心关爱机制，推进社会化优抚工作。
（二）深入推进双拥工作。争创“全国双拥模范城”九连冠。一是健全体制机制。发挥各级党委、政府和驻杭部队双拥工作主导作用，健全和完善协调机构和工作机制，加强对双拥工作的组织领导。围绕军地联动、军民共建、军民融合扩展双拥工作，以科技拥军、教育拥军、文化拥军、法律拥军为载体，推进社会化拥军和基层双拥规范化建设，进一步打造双拥工作特色品牌。二是服务部队备战打仗。建立拥军支前协调机制，配合保障部队完成军事任务，服务支持部队调整改革，帮助协调解决部队训练备战等方面的实际困难。三是解除后顾之忧。落实军人依法优先优待政策规定，给予军人子女教育优待，做好随军未就业家属生活补助发放等工作，努力解决官兵“三后”问题，各项双拥政策法规落实到位。
（三）健全组织保障体系。一是健全服务保障体系。全面构建党委领导、政府牵头、退役军人事务部门协调、相关部门配合、社会参与的工作格局。继续健全横向到边、纵向到底、覆盖全员的“四级五有”服务体系。推动服务保障进机关、进企业、进高校。支持社会力量参与退役军人服务工作，凝聚服务保障退役军人强大社会合力。二是建立数字智治服务体系。依托全国首创的“老兵码”，完善具有杭州特色的优抚政策落地的数字方案，打造全社会崇军和落实优惠优先优待的数字平台。积极争取全国退役军人领域数字化智能化智慧化改革试点。三是迭代升级服务管理模式。强化与军队沟通合作，军地协同建立涵盖军人入伍、服役、退役、就业、优待等全过程的退役军人服务机制，着力构建全要素覆盖、全链条集成、多业务协同的退役军人全生命周期服务管理模式。
（四）营造拥军崇军氛围。坚持精神激励与物质保障并重，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向。一是大力弘扬英烈精神。加强英烈纪念设施管理，推进军人公墓建设，建立健全烈士祭扫制度和礼仪规范，依法保护英烈荣誉，宣传英烈事迹和英雄故事，营造崇尚英雄、学习英雄、关爱英雄、捍卫英雄的社会风尚。以崇军大厦为基础建设崇军文化主题公园，在我市驻军部队较为集中区域建设崇军文化示范基地、示范街区，努力建成集拥军崇军文化、爱国教育示范、红色旅游基地为一体的双拥文化地标。二是健全表彰激励机制。定期进行全市退役军人工作表彰，强化退役军人先进典型选树宣传，引导广大退役军人见贤思齐、永葆本色。邀请优秀退役军人代表参加重大庆典，将退役军人先进典型载入地方志，坚持开展送立功喜报、悬挂光荣牌、走访慰问等活动。推动“军人荣誉墙”进“农村文化大礼堂”、进学校。三是注重宣传引导。建立传统媒体+新媒体的宣传矩阵，发掘推广退役军人先进典型，讲好退役军人故事，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。
三、2021年工作思路
2021年，杭州市退役军人事务系统将以政府数字化转型、“新时代枫桥式退役军人服务站”建设、全生命周期服务管理为契机，撬动全市退役军人工作全面提质增效、加速驶入快车道，力争在“重要窗口”建设中体现省会城市担当、贡献省会城市力量。
（一）全面履行领导小组办公室统筹协调职责。理清领导小组成员单位工作职责，制定成员单位年度工作计划，明确领导小组办公室和成员单位工作重点。定期召开领导小组办公室、联络员会议，定期会商、协调退役军人工作存在问题，为市委、市政府决策提供依据。持续提高退役军人工作在全市大党建“党管武装”、平安杭州、综合考评等重要考核比重，压实工作职责。
（二）全面推进新时代枫桥式退役军人服务站建设。健全“四级五有”服务保障体系，围绕“数字智治”，结合全域推进全生命周期服务管理工作，加快城市大脑智慧老兵等智慧平台建设，完善退役军人驾驶舱和各类应用场景，拓展“老兵码”功能，实现一人一码，凭码享受交通、医疗、旅游等优先、优待、优惠待遇，实现一人一库，完善退役军人电子档案管理，建成线上线下双服务体系，拓展服务退役军人工作的广度、幅度、深度。
（三）全面推进《中华人民共和国退役军人保障法》落地落实。围绕主职主业，规范退役军人移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、服务管理等6大工作，健全分工协调运行机制，明确部门间退役军人工作责任划分，将退役军人工作任务分解到部门、落实到组织、量化到岗位，共同维护退役军人合法权益。按照上级部门要求，开展“政策制度落实年”工作，积极与人大对接，研究出台地方条例的可行性。
（四）全面提升防范化解风险能力。建全工作机制，提高社会风险防范、社会矛盾化解、破难解难和应急处突的专业化科学化水平。建立市县镇街三级包案化解制度，重点化解历史遗留问题。建立风险预判预研制度，重点解决“两参”可能引发的群体性事件。建立定期下访走访制度，结合新时代枫桥式服务站建设，努力实现“零进京”，赴省、来杭信访量明显下降，把矛盾化解在基层。
（五）全面推进思想政治建设。以党建为引领，全面加强政治、思想、组织、纪律、作风建设。抓好退役军人思想政治教育，规范退役军人党员组织关系管理，引导广大退役军人党员归队归位归心。抓好干部队伍建设，经常性开展宗旨教育、理想信念教育、理论学习教育等活动，坚持党建与业务相结合，提升学用结合本领。营造争先创优氛围，发扬基层首创精神，敢打敢拼，勇于创新，探索多种形式退役军人服务品牌。
