你们在市政协十二届一次会议上提出的《关于探索“双碳”目标实践路径 建设新时代美丽杭州的建议》（第220号）收悉。由我委主办，市经信局、市生态环境局、市科技局、市地方金融监管局单位会办，现答复如下：

实现碳达峰碳中和是一场经济社会系统性变革，“双碳”目标实现是推动社会经济高质量发展的重要驱动力。提案中指出的双碳路径与当前我市推进碳达峰碳中和工作推进思路高度吻合。近年来，杭州市在政策体系构建、产业结构调整、低碳技术创新、绿色金融发展、碳权交易推进、能源“双控”完善等方面协同发力，多项工作走在全省前列，正逐步探索具有杭州特色的双碳实现路径。

一、主要工作推进情况

（一）系统构建碳达峰碳中和顶层制度

建立高规格工作推进机制。2021年6月，杭州在全省设区市率先成立了双组长的碳达峰碳中和工作领导小组，8月，率先召开碳达峰碳中和领导小组第一次会议，基本形成了统筹协同、条块联动、分工明确的高效工作推进机制。

科学设定碳达峰碳中和目标。统筹考虑“经济发展、能源安全、碳排放、民生保障”等四大需求以及为全省多做贡献的政治站位，科学设定了杭州市碳达峰碳中和时间节点和碳达峰路径，提出了“力争率先高质量达峰，率先建成零碳城市”的总体目标。

统筹建立“1+N+X”的政策支撑体系。实施意见已由市委、市政府印发实施，碳达峰实施方案已上报省里平衡，“6+1”领域碳达峰方案已编制完成，X个配套政策中，光伏、储能等支撑政策正在陆续出台。同时，每年由市双碳办印发当年度工作任务清单和政策清单，分解落实各项任务。

（二）持续推进产业结构低碳化

系统推进“两高”行业产能置换、高耗低效企业整治、节能降碳技术改造、绿色制造体系建设和新兴产业发展等重点工作，加快推动我市产业结构绿色低碳转型。

坚决遏制“两高”行业新增产能。全市水泥行业目前严格实施产能减量置换，2018年以来共置换了4条生产线（14500吨）；化工、化纤、印染3个行业在置换政策出台前，暂缓实施产能置换，从严把关新上项目，对印染行业新上重大项目“一事一议”；造纸行业积极推动城市建成区内的企业搬迁退出；铸造行业严格按规定程序和比例进行置换。

全面整治提升高耗低效企业。动态更新全市高耗低效整治企业清单，对存在违法违规行为的企业限期整改；对高耗低效企业，通过整体腾退、兼并重组、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。2021年，全市完成高耗低效整治并销号企业396家，腾出用地5344.7亩，腾出用能42.3万吨标煤，全市“腾笼换鸟”工作被评为全省考核第一档。

积极推进节能降碳技术改造。聚焦建材、化工、造纸、化纤等重点高耗能行业，实施节能降碳技术改造和系统性节能诊断，去年全市共有25个项目被列入省首批重点节能降碳技术改造项目攻坚清单，共计投资56.96亿元，项目完成后预期每年可节约标煤9.5万吨，9个项目评选为全省生产制造方式转型（绿色化方向）示范项目，获得省级专项资金奖补3810万元。

大力发展新兴产业。深入实施“一号工程”2.0版，大力发展数字经济，加快培育生物医药、集成电路、新能源新材料等新兴产业，着力谋划布局元宇宙、量子科技、深海空天等未来产业，不断壮大产业发展新动能。2021年，全市数字经济核心产业增加值4905亿元，同比增长11.5%，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值同比增长13.1%、14.8%、17.6%，占规上工业比重连续6年稳步提升。

加快推进绿色制造体系建设。推进企业开展节能低碳产品认证和标识，大力推行工业产品绿色设计，开发绿色产品，减少资源消耗。鼓励行业龙头企业打造绿色供应链，将低碳理念贯穿产品设计、采购、生产、销售、回收和循环利用全过程。截至目前，全市共创建市级及以上绿色低碳工厂128家、绿色低碳工业园区5个，培育打造绿色供应链管理企业5家、工业产品绿色设计示范企业7家，为产业结构的绿色低碳转型树立了示范标杆。

（三）强化技术创新引领

强化项目攻关。面向可再生能源、储能、氢能、CCUS等领域，对碳中和关键核心技术进行重点攻关。今年在省科技厅征集的“尖兵”“领雁”研发攻关计划重大技术攻关需求中，推荐了“应用于低碳建筑的网源友好型光储充一体化智控技术”等100余项需求。市科技局发布的《杭州市科学技术局关于征集杭州市农业与社会发展科技计划研发攻关需求的通知》，将双碳科研列入农社科研项目重点征集方向开展选题征集，确定CCUS等5个专项16个选题。

强化平台建设。大力支持企事业单位建设高能级科研平台，加快推进绿色低碳科技创新，并取得阶段性进展。2022年5月，白马湖实验室等2家省实验室落户杭州，正式纳入浙江省第三批省实验室。

（四）完善低碳金融服务

强化绿色金融引导政策。通过绿色金融、环境污染责任险、农业险、农村人身险等评价内容，鼓励银行保险机构开展绿色金融业务。2021年底印发《杭州市深入推进经济高质量发展凤凰行动计划（2021-2025年）》（杭政函〔2021〕94号），明确双碳企业在内的公司上市后，可获得政府资金奖励。印发《绿色金融支持碳达峰碳中和实施方案》，支持符合条件的低碳产业企业境内外上市融资，鼓励社会资本设立双碳企业产业投资基金，支持其进行资产证券化融资。

推动绿色金融产品创新。持续推进排污权抵押贷款和林权抵押贷款等绿色信贷产品创新，截至2021年末，我市林权抵押贷款余额为3.88亿元。引导银行机构和企业发行绿色金融债券，助力绿色项目融资发展，截至2021年末，我市绿色金融债余额为66亿元，绿色债务融资工具余额为20亿元，财通证券、浙商证券共承销绿色公司债券8只，合计金额58.5亿元。

建立绿色信贷服务机制。配合人行杭州中心支行、浙江银保监局指导在杭银行机构结合区域发展特色做好绿色金融服务，建立健全绿色金融信息共享和风险分担机制，进一步优化内部组织架构、考核体系和制度流程，加强绿色信贷团队建设，完善绿色信贷实施情况自评价工作，建立有利于发展绿色信贷的长效机制。

（五）稳步推进碳排放权交易市场建设

2021年是我国全国碳交易市场启动元年，我市近两年主要完成了以下工作：一是根据《浙江省碳排放权管理实施细则（试行）》，做好全市23家电力行业企业碳报告核复查和履约管理。二是组织做好全市76家碳交易纳入企业和209家碳交易非纳入企业碳排放报告核复查工作。三是按照省生态环境厅“构建清晰准确的碳账户体系”工作要求，积极推进碳排放重点企业（能耗5000吨标煤以上）碳账户建设和申领排污许可证企业碳账户全覆盖，及时上报相关数据。四是根据省生态环境厅要求，全面摸排已备案CCER项目，指导企业积极开展CCER项目申报，配合做好省碳减排项目储备库建设。

（六）建设数字化管理平台

建立能源双碳数智平台，对全市重点用能单位能耗“双控”和碳排放情况进行预算化、实时化、精准化管控，将全市年能耗1000 吨标准煤以上工业企业、用电量100 万度以上公共建筑单位和大型交通运输企业全部纳入监管，监控单位达到2000余家。

（七）打造多层级零碳低碳试点体系

一是争创国家碳达峰试点城市。启动编制国家碳达峰试点实施方案，刘忻市长带队赴国家发改委对接争取。二是积极创建低碳试点县。临安区已入围全省第一批低碳试点县创建名单。三是开展低碳乡镇（街道、园区）试点建设。创建省级低碳乡镇2个，低碳村25个，公布首批12个市级低碳试点乡镇（街道、园区）。四是开展重点领域低碳试点创建。积极开展绿色低碳工厂、整县推进分布式光伏、零碳建筑、零碳交通、零碳公共机构等试点示范建设。五是组织评选了“杭州市十大低碳应用场景”。

二、下一步工作打算

下一步，我们将会同市级相关部门，吸收采纳提案意见建议，持续推动“双碳”工作落实落地。

（一）进一步推动产业结构调整

一是开展市级低碳项目摸排，研究建立市级绿色低碳重大项目库，加快推进建德乌龙山抽水蓄能电站等一批重大清洁能源项目建设。二是清单化闭环式推进高耗低效企业整治，2022年全市力争淘汰落后及整治提升企业600家，盘活低效工业用地7000亩以上，腾出用能15万吨标煤。三是开展节能降碳专项行动。聚焦重点行业开展能效达标行动，建材、有色金属冶炼两大高耗能行业力争在2025年前所有产能全部达到行业能效标杆水平。四是继续抓好绿色制造体系建设工作，2022年，创建市级及以上绿色低碳工业园区2个、绿色低碳工厂80家；到2025年，建成市级及以上绿色低碳工业园区10个、绿色低碳工厂400家。

（二）进一步做好“双碳”科技攻关

发布科技农社项目攻关需求征集指南，扩大双碳项目征集范围。推动我市能源实验室建设落地，鼓励企事业单位建设科技创新服务平台，启动（国）省科小、市“雏鹰企业”的征集工作。加强人才引育，服务“双碳”领域科技高层次领军人才和领军型创新创业团队。

（三）进一步做好“双碳”金融支撑

继续引导金融机构重点发展绿色信贷、绿色保险等金融业务。推动央行碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用再贷款落地，鼓励金融机构设立绿色金融事业部、绿色分（支）行，加强与绿色金融重点市县、重点项目、重点平台、重点企业的对接。应用红、黑名单和行政处罚等生态环保类信息对企业开展绿色信用评价，助力绿色企业增信融资。

（四）进一步推进“双碳”数智支撑

迭代更新杭州能源双碳数智平台2.0版，逐步打通能源、交通、工信、财税等数据，不断扩大平台监管监测范围，实现全市“双碳”一盘棋。加快拓展低碳领域应用，通过碳效码、碳普惠等方式，不断普及低碳理念。

联系人：资环处  俞超

联系电话：85251880