您在市政协十二届一次会议上提出的《关于建设杭州更美健康绿道的建议》（第466号）收悉。经我委主办，现答复如下：

一、杭州市绿道建设总体情况

近年来，市委、市政府把绿道建设作为贯彻落实“八八战略”、实践“绿水青山就是金山银山”的重要载体，市绿道办自2019年成立至今，以“五道”理念（生态之道、健康之道、智慧之道、文化之道、致富之道）为引领，以“数智赋能、品质提升”为突破口，经过三年高标准建设，全市已建成环湖、沿山、沿江、沿路、沿河、湿地、公园、乡村8种类型约4200公里绿道网，绕城范围内绿道密度达到1.5公里/平方公里，主城区范围实现步行5分钟可达绿道网；打通了13个区市间、区县间共34个交界面，基本实现省域市域间绿道互联互通；三年共评选出36条市级最美绿道，累计12条绿道获浙江省最美绿道，总量居全省首位。

（一）理念先行，多措并举，创造绿道加速度

一是理念先行，全市建设“一盘棋”。2019年市绿道办成立初便提出杭州绿道建设应遵循的“五道”理念，并将理念切实落实。通过工作例会、年度现场会、民生实事部署、谈天论道座谈、现场检查、政策宣贯、最美绿道评选等活动，就绿道建设理念和要求向各地各部门及参建单位、专家学者等进行宣贯，进一步统一认识、统一思想，让“五道”理念贯穿项目全过程。

二是督查帮扶，红黄黑榜催奋进。参照市政府民生实事“红黄黑”三榜评比做法，建立定期督查通报及抄告制度，将平时考核作为年度考核的重要组成部分。同时，组织各区（县、市）开展“互看互学互查互比互帮”，进一步激发基层工作活力，营造比学赶超的良好氛围，激励各地互相学习提升绿道建设管理水平，确保工程保质保量按期完成。

三是打造品牌，赋予运道新活力。一是深入推进民生精品绿道建设，重点推出金沙湖绿道环、铜鉴湖绿道环、滨江中心绿道环、城北亚运公园绿道环、钱塘江两岸绿道等一批精品绿道，擦亮杭州绿道品牌。二是重点打造“杭州运道”。今年围绕迎亚运实施运道提升工程，打通从石祥路到凤起路运河两岸现存断点，打造连续贯通的高品质公共空间，建设融合文化、旅游、健身等功能为一体的“杭州运道”，持续放大亚运效应提升城市功能和品质，让“杭州运道”成为亚运聚光灯下的靓丽风景线和杭州绿道金名片。

四是财政支持，资金奖补提干劲。为充分调动各地各单位绿道建设的主动性，在市财政的支持下，三年共落实4.9亿资金用来奖补绿道建设，极大提升了全市绿道建设的积极性和建设管理水平。

五是立足长效，完善标准定规范。印发《杭州市绿道系统建设技术导则（试行）》、《杭州市绿道养护管理导则》理顺绿道建设与养护管理机制，进一步明确绿道建设养护标准，提升绿道建设管理工作的系统性和整体性。

（二）创新驱动，精益求精，打造品质新高度

一是数智赋能，智慧生活绿道再升级。2019年我们全国首创将绿道信息植入高德地图导航系统，2021年在实现绿道定位、导航、反馈功能的基础上，继续扩大查询内容，将绿道周边100米范围内的驿站、厕所、共享单车等信息同步录入高德导航系统。同时，结合市民、游客等不同人群的需求，升级打造了“绿道管家”小程序，市民游客可通过手机端获取绿道以及周边的运动、休憩、娱乐、健身、住宿等信息，让绿道成为日常生活中“好看”更“好用”的开放公共空间。

二是技术创新,新型材料保品质。针对部分绿道建成后面层易脱落、易褪色、“三年变古道”等问题，我们通过“绿道品质大比武”等活动，宣传推广更耐用、环保、经济、舒适的新型面层材料，使绿道品质和舒适度有了的新突破。目前越来越多的绿道项目使用MC改性材料等新型面层材料。同时，我们正在研究引入配套保险机制，通过风险管理手段，确保新型面层材料的长期使用效果。

三是评选最美，树立样板新示范。在2021年的“杭州市最美绿道”评选活动中，候选项目通过人大代表、政协委员、行业专家等综合比选，并经公众网络票选，最终评选出15条“杭州市最美绿道”，其中2条获评当年的省级最美绿道，起到了榜样标杆示范引领的作用。

四是品质比武，以赛促优创精品。市绿道办举办民生绿道“品质提升大比武”活动，各地都亮出了各自的民生建设成果，同台竞技，接受专家和市民的检验。这次大比武是对高品质实施绿道建设、高质量落实民生实事的一次检阅，最终有8条精品绿道成为大比武优胜项目。通过这次大比武，各地以比促学、以赛促优，寻找亮点、查找差距，从而用更高标准推动高品质的精品绿道建设。

（三）共建共享，倾听民声，引领绿道新风尚

一是实事办实，倾听民意把握需求。牵头开展“谈天论道”民生座谈活动，市、区两级绿道办分别组织邀请“两代表一委员”、市政府督查室、专家学者、热心市民代表和省市媒体记者等，开展民生座谈活动20余场，收集民意131条，面对面探讨杭州绿道建设方向，打通建设者与使用者之间的“断点”，为更好地谋划杭州绿道建设夯实了民心基础，为挖掘绿道经济创造了良好的条件。

二是民生共享，营造亚运新氛围。从2019年起，我们连续三年开展杭州绿道健身月活动，参与人数达100余万人，在全省组织奖中名列榜首，营造了全民参与、共享亚运的浓厚氛围。

三是创新宣传，玩起数智新生活。杭州绿道的品牌宣传顺应时代潮流，与新媒体新平台深度融合，在“抖音”平台开设了“杭州绿道”官方账户，上线“跟着绿道去旅行”系列趣味短视频，用老百姓喜闻乐见的方式宣传绿道成果，倡导健康生活方式，获得了热烈的反响和大范围转发。

三年来“五道”理念在绿道上生根发芽，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

生态之道，绘起城乡绿色长卷。通过绿道系统建设，把城市绿地连片成网、串点成线，建成了如一步一景的余杭区大径山绿道、妙不可言的桐庐县分水镇九龙绿道、串珠成链的建德市“三江两岸”绿道等等，形成了系统性、立体化的城乡“生态道”，充分发挥综合生态效益。

健康之道，引领全民健身风潮。以运动休闲进绿道、旅游观光进绿道、体育赛事进绿道、主题教育进绿道等方式，组织逾百万人参加“绿道健走”“绿道毅行”等活动，用“健康道”营造了全民健身、共享亚运的浓厚氛围，连续三年蝉联全省绿道健走大赛市级组织第一名。

智慧之道，高效链接数智生活。通过将绿道信息植入高德地图导航系统、打造“绿道管家”小程序等智慧手段，推动绿道建设与绿道经济紧密融合，给市民百姓提供更加丰富更多元化的体验，“智慧道”已经成为杭州绿道的新特色。

文化之道，融汇城市古今风韵。着力将自然与人文、传承和保护串成一线，最大程度保护和利用历史遗产，挖掘和展示文化积淀，打造了江干区丁兰街道的“中国家规文化绿道”、余杭区 “美丽公路”良渚绿道、富阳区的江滨绿道等展示和延续城市特色和民俗传统的“文化道”，让群众在赏绿与享绿中浸染人文底蕴、感知时代脉搏、汲取精神力量。

致富之道，助推实现“点绿成金”。把绿道与城镇老旧小区改造、未来社区建设、美丽城镇建设、美丽乡村建设等工作的深度融合和集成推进，促进绿道沿线旅游、度假、运动、食宿等产业发展。如建德市、富阳区通过绿道连接新沙岛、富春山居、梅城古城和玉泉寺在内的一批旅游景区，促进历史文化旅游的发展。将“生态资本”转变成“富民资本”，用“致富道”激发乡村振兴新动力。

二、问题对策及建议

（一）关于“绿道建设应充分考虑不同群体的需求，且具有多样性”的问题

我们始终以“五道”理念指导绿道建设，充分考虑百姓需求和空间条件，通过打造不同类型绿道和节点空间来满足不同群体需求。杭州绿道主要集中在人口密集、使用需求大和便捷可达的区域，在考虑互联互通的同时尽量扩大绿道服务人群。我们不断强化绿道功能，体现人文关怀，通过“绿道+文化”“绿道+健康”“绿道+出行”等模式，充分发挥“绿道+”的发展潜能，让绿道“活”起来。同时进一步完善绿道配套服务设施，增设标识系统，完善绿道路面划线方案，以绿道为载体为不同人群更好地服务，增加老百姓的幸福感、获得感和参与感。

（二）关于“绿道建设应结合不同的环境创造特色” 的问题

环境特色具有强大的生命力，我们在建设过程中，不断强化绿道建设与地域文化资源、景观资源的有机结合，提出了绿道建设“少征地、少拆迁、少补偿”、“接公园、接水面、接山体”等原则。三年来有36条绿道被评为全市最美绿道；12条绿道获评全省最美绿道。我们将更加注重地域特色与绿道建设的结合，充分挖掘地域特色打造精品绿道，如名山系列、森林系列、河湖系列、滨海系列、田园系列、古道系列、诗路系列和红色系列等，以及满足特色绿道的要求。

（三）关于“绿道建设应充分利用城市零星用地，保证可达性”的问题

实现“可达性”是绿道建设的重要原则，在2019年推行的《杭州市绿道系统建设技术导则（试行）》中，就提出了绿道建设“进社区、进商业、进乡镇”，并强调实现绿道的系统连续性。通过分析区域绿道网，与周边现有和规划的绿道平顺衔接，不出现断点，局部可架设栈道或依托绿道连接线保证连通性，实现沿湖绿道、湿地绿道、块状公园绿道等形成环通或局部环通，保证绿道的联通性和可达性。从2019年以来，杭州市打通了13个区市间、区县间共34个交界面，进一步推进省域市域间绿道互联互通。针对目前存量绿道中出现的断点情况，我委将继续把“打通断点，完善系统功能”列为重点工作之一，在“十四五”期间，计划打通50处以上绿道断点，通一批断头、不连续的绿道。实现城市级以上绿道与高速公路、铁路、河道等屏障的立体交叉，提升绿道的连续性。重点包括：运河小河油库段、江滨西大道北渠口、富春绿道青江口段、葛溪绿道（万市-洞桥）交界段、贴沙河云雀苑小区段、备塘河尧典桥路以西段等。

（四）关于“绿道建设应多采用透水材料，面层保障耐久与环保性”的问题

建设品质绿道破解“三年变古道”难题，一直是我们推进绿道建设工作的重中之重。我们从源头抓起，设计阶段用好“绿道设计师联盟”专业力量，重视方案联审，做好项目全过程品质管控。大力倡导和推广绿道面层使用新技术新材料，通过努力全市已有20多个项目使用MC等耐久环保不褪色的新材料。从最初的石板路、水泥路，到塑胶路面，到透水混凝土和透水沥青，再到MC新型面层材料等，我们对绿道面层使用材料也在一步步升级，让我们的绿道品质有了新的突破。接下去，我们将继续加大探索和研发力度，不断推陈出新，实现更加环保耐用舒适的新材料在绿道上落地。

三、下一步工作打算

在“十四五”期间，我们还将继续以“五道”理念为引领，坚持“系统完善、以人为本、生态优先、文化传承、因地制宜”原则，大力推进绿道网建设，具体将在以下几个方面重点把握：

（一）坚持生态优先，更注重生态基底的保护。一是最小干预，依托大项目带动。结合城市近期的热点区域进行建设，如南湖片区、大城北、双西一体化区域、望江新城、云城、三江汇流区、富春湾新城等城市重点发展地区。二是“低影响”开发，注重长效维护。绿道系统是各类绿地间的连接系统，是绿色生态系统的重要组成部分，如何与绿地系统紧密结合，提高绿道系统的生态性，为生物多样性提供更多的廊道，是今后绿道改造与建设重点。绿道要以绿为本，强调对已有绿化的保护，尽量降低对原有的城市绿地、区域绿地的影响和破坏。植物配置强化地域性植物配置要求，强调“低影响”开发、“低成本”建设和“低成本”维护。

（二）坚持系统完善，按规划要求逐步实现连线成网。根据《浙江省省级绿道网规划（2021-2035）》和《杭州市绿道建设“十四五”发展规划》等规划要求，重点打通省级绿道，加密城市绿道，新增乡村绿道，打通绿道断点，完善绿道衔接，尽快形成“两轴、两连、九射、多环”的空间结构。一是打通区域绿道，推动城乡区域统筹。打通省级绿道，“编织”1张省级绿道网。落实浙江省打造“万里绿道网”、省级绿道全面建成的目标要求；加强区域统筹，克服区域级绿道网地形地势复杂、建设难度大，各区发展不平衡、交接界面不衔接的困难，实现区域绿道全面贯通。重点完成三江两岸绿道（钱塘绿道）、运道（石祥路-嘉兴段）、萧绍运河绿道等绿道工程。二是加密城市绿道，提升百姓获得感。根据城市空间规划和近期的热点开发区域、结合老旧小区改造、城市河道综合整治等，在城市建成区内推进一批城市绿道，提升建成区绿道覆盖率，加密中心城区绿道网密度，提升百姓获得感。重点包括：新开河绿道、临平城区绿道、临西绿廊、同协路绿道、桃花湖公园绿道、良渚-瓶窑绿道连接线等工程。三是打通绿道断点，完善系统功能。打通绿道断点50处以上。加强区域统筹，统一建设时序，打通一批断头、不连续的绿道。实现城市级以上绿道与高速公路、铁路、河道等屏障的立体交叉，提升绿道的连续性。重点包括：运河小河油库段、江滨西大道北渠口、富春绿道青江口段、葛溪绿道（万市-洞桥）交界段等。四是完善衔接线，提升绿道可达性。每区完善衔接线5条以上。加强绿道与公共空间、景区、体育文化设施、居住区等的联系，新建绿道同步建设衔接线，既有绿道加强完善衔接线的研究建设，提高绿道使用效率。

（三）坚持品质优先，持续带动城市能级提升。一是持续建设精品绿道，提升城市品质。“十四五”期间，将持续以三江两岸绿道（钱塘绿道）和三湖两湿地绿道为轴线，带动市域整体空间环境提升。以运河、上塘河、西塘河、余杭塘河、萧绍运河、北塘河、东苕溪等骨干河道为依托打造中心城区精品绿道线路。以串联更多自然与人文资源、服务更多人群为原则，推出名山系列、森林系列、河湖系列、滨海系列、田园系列、古道系列、诗路系列、红色系列等8大主题的22条特色绿道。二是加强文化传承，将融入更多地域特色。强化绿道建设与地域文化资源、景观资源的有机结合，是打造精品绿道的有效方式。依据杭州山水格局及各区县资源要素分布特点，充分挖掘地域特色打造精品绿道，以及满足特色绿道的要求。

（四）坚持以人为本，共建共享绿道建设成果。一是发挥“绿道+”功能，实现全民共享。通过“绿道+文化”“绿道+健康”“绿道+出行”等模式，充分发挥“绿道+”的发展潜能，让绿道“活”起来。通过持续开展“最美绿道评选”，“最美绿道摄影展”、“绿道毅行活动”等，营造全民了解绿道、关注绿道，参与绿道的良好氛围，以绿道为载体更好地服务于普通百姓，增加老百姓的幸福感、获得感和参与感。二是深化数智赋能，打造智慧型民生绿道。2019年，杭州全国首创与高德APP合作。2020年继续深化智慧服务，在高德导航中采集更多的驿站、厕所、公交换乘等信息。2021年我们推出了“绿道管家”智慧平台，将绿道周边运动、休憩、娱乐、健身等信息录入平台，给市民百姓提供更加丰富更多元化的体验。下一步，我们要抓住杭州打造“数智杭州·宜居天堂”契机，加大创新力度，进一步完善绿道智慧平台，真正做到数字赋能、服务群众。三是拓展绿道经济，助力乡村振兴。以乡村绿道建设为抓手，推动乡村振兴。通过乡村绿道建设，展现美丽乡村风采，延伸旅游产业链，突出生态性和休闲性，既具有保护生态、改善环境的功能，又有服务民生、促进经济的作用。重点包括：大径山美丽乡村建设项目、传芳村沿山绿道、大慈岩乡村旅游绿道、勤丰村绿道、山里王村沿溪沟绿道等。

（五）坚持建管衔接，实现绿道长效发展。我们将在已出台《杭州市绿道系统建设技术导则》和《杭州市绿道养护管理导则》的基础上，强化绿道建设和管理养护的指导，牵头落实各区县绿道办与长效管理部门建立互动机制，实现建管“无缝衔接”，避免财政资金浪费，共同努力使绿道实现长效发展。

感谢您对绿道建设工作的关心和支持。

联系人：市建委村镇处  张磊磊

联系电话：85254209      传真：85254208

杭州市城乡建设委员会

2022年6月8日