“十二五”时期是杭州全面建成小康社会、共建共享“生活品质之城”的关键时期，是深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期。为深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外发展环境变化，加快转变对外经济发展方式，全面提高杭州开放型经济水平，根据《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础

“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，杭州积极实施“开放带动”和“城市国际化”战略，以开放促发展、促改革、促创新，开放型经济实现了快速健康发展，规模日益扩张，质量明显提升，影响力不断扩大，整体发展水平迈上了新台阶，为“十二五”时期的提升发展夯实了基础。

1．对外贸易稳步增长

“十一五”期间，我市大力实施市场多元化战略、加快推进外贸转型升级，研究出台了《关于进一步加强国际市场开拓工作的实施意见》、《关于推进外贸创新发展 加快转变外贸发展方式的若干意见》、《关于进一步加快转变发展方式 提高对外贸易核心竞争力的若干意见》等一系列政策，并启动实施“十百千万亿”拓市场工程、引导企业建设外贸电子商务平台、扩大出口信保覆盖面等一揽子举措，外贸主体结构、产品结构、市场结构不断优化，欧、美、日等传统市场得到有效巩固，东盟、非洲、南美等新兴市场开拓成效明显。“十一五”全市（不含省公司,下同）累计出口1192.51亿美元，累计进口581.68亿美元，分别是“十一五”以前历年累计总额的2.37倍和1.84倍，年均分别增长15.55%和12.14%，圆满完成了“十一五”目标任务。其中2010年全市出口285.7亿美元，是2005年的2.06倍，创历史新高，出口规模列全省第2名、副省级城市第4名；2010年全市进口138.12亿美元，是2005年的1.77倍，进口规模列全省第2名。五年累计培育市级以上出口名牌130个（家），其中国家级出口名牌企业4家、省级出口名牌企业37家。

2．利用外资量质齐升

“十一五”期间，我市成立国际投资促进中心，加强专业招商队伍建设；坚持每年在美国、欧盟、香港、新加坡、台湾等地举办大型境外招商周活动；突出地块招商、楼宇招商、“以民引外”和“以外引外”、驻点招商、敲门招商、网络招商、对台招商；积极探索招商选资综合评价体系，促进招大选优引强。“十一五”全市累计实际到资167.39亿美元，是“十一五”以前历年全市累计实际到资总额的1.92倍，年均增长20.53%，提前1年完成“十一五”目标任务。年实际到资规模相继超过南京、宁波、无锡、青岛、广州、深圳，列全省第1名、长三角第3名（居上海和苏州之后）、副省级城市第4名。5年共引进世界500强投资项目45个、总投资1000万美元以上项目1538个，大项目带动效应明显；累计批准“以民引外”项目899个，促进了优质民营企业与知名跨国公司强强联合；科学研究和综合技术服务业利用外资年均增长192.48%，外资企业科技创新能力不断提升。2010年，我市实际到资43.56亿美元，是2005年的2.54倍，第三产业合同外资和实际到资在总额中的占比分别达57.67%、60.23%，引资结构更趋优化。

3．境外投资步伐加快

 “十一五”期间，我市积极探索建立推进企业“走出去”的工作体系，提高全球资源配置能力，促进了企业的跨国经营和发展壮大。“十一五”全市累计新批对外投资企业327家，对外投资中方投资额20.84亿美元，年均增长203.96%，是“十一五”以前历年全市累计总额的7.66倍，提前1年完成“十一五”目标任务。其中，2010年全市对外投资中方投资额16.94亿美元，是2005年的35.29倍，中方投资额列全国大中城市第1名。5年间，累计批准设立境外营销机构224家，企业构建自主国际营销网络加快；累计核准境外加工贸易企业31家，传统优势产业和剩余产能向国外转移加快；累计核准境外资源开发项目19个，境外资源开发明显加强；华立泰中罗勇工业园基本完成1.5平方公里的一期开发，入园企业27家，被商务部授予首批国家级境外经贸合作区，企业“抱团出海”取得成效。截至2010年底，我市已有22家中国民营500强企业赴境外投资，万向集团、华立集团、吉利集团等一批本土跨国公司正在崛起。

4．服务外包发展迅猛

自2006年杭州被认定为“中国服务外包基地城市”以来，我市抢抓机遇，成立促进服务外包发展领导小组，制定《培育新产业 打造增长极——杭州市推进服务外包产业发展三年行动计划》，编制《杭州市服务外包发展战略和产业规划》，出台《关于促进杭州服务外包产业发展的若干意见》等一系列扶持政策，杭州服务外包发展强劲，推动了服务贸易的快速增长，打造了经济发展的“绿色引擎”。2007年开始统计以来全市累计离岸执行额28.17亿美元，年均增长121.97%。其中，2010年离岸执行额15.53亿美元，是2007年的13.74倍，离岸执行额列全省第1名、全国第4名，跻身中国服务外包示范城市第一方阵。截至2010年底，我市进入商务部服务外包业务管理系统备案的企业有585家，服务外包企业从业人员达17.2万人。

表1：杭州市“十一五”开放型经济主要指标完成情况

5．开放平台建设加快推进

“十一五”期间，我市积极推进开放平台建设，开放布局得到进一步优化。杭州被认定为“中国服务外包示范城市”，“中国服务外包人才培训中心”和全国两个“低碳产业园区”和“绿色中心商务区”试点城市之一；“国家软件出口创新基地”、“中国制笔出口基地”、“中国球拍出口基地”等3个国家级出口基地先后落户我市；有7个基地被认定为省级出口基地（其中，“浙江省农轻纺出口基地”3个、“浙江省机电产品出口基地”2个、“浙江省科技兴贸创新基地”2个）；建成杭州保税物流中心（B型）并成功通过国家验收。华立泰中罗勇工业园成为我国首批19个“境外经济贸易合作区”之一。同时，我市构建了专家咨询、涉外部门协作、充电强身、大项目推进、市场开拓、信息服务等公共服务平台；外商投资企业服务月、外资企业季度咨询服务午餐会和世界500强企业协调服务例会制度、外经贸服务大使、外资企业高管夫人俱乐部、外经贸企业QQ群服务平台、杭州服务外包官方微博、外资企业联合年检代办服务等外经贸公共服务品牌初步打响；杭州开放型经济发展环境得到进一步优化。

“十一五”期间，杭州开放型经济在积极应对国际金融危机、加快推进转型升级方面进行了富有成效的探索。但从发展的角度看，“十二五”时期，我市开放型经济转型升级的压力进一步加大，外贸增量培育、贸易平衡、结构优化、效益提升需要进一步加强；利用外资对转型升级的引领作用有待进一步凸显；“走出去”服务体系和配套政策有待创新完善；服务外包的杭州特色、品牌和影响力需要继续巩固提升；城乡区域开放型经济发展尚不平衡；加快开放型经济发展方式转变的有效路径仍需积极探索等等，亟待在“十二五”时期的工作中认真研究、努力破题。

（二）发展环境

“十二五”时期世界经济将在结构性调整和激烈竞争中走向后危机时期，逐步从危机中复苏并向新的均衡发展。国际经济合作与竞争继续深化，发达国家经济发展战略加速调整，新兴经济体群体性崛起，全球区域经济合作向纵深发展；战略性新兴产业加快发展，国际低碳经济投资方兴未艾，随着新一轮国际产业结构调整和转移进程加快，将带动国际直接投资规模迅速扩大、投资流向显著变化，在第二产业继续转移、外包的同时，将大力投向服务业。但同时，国际金融市场风险仍未完全消除，各国经济政策取向分歧依然，国际货币汇率波动幅度加大，国际大宗商品价格将进入激烈动荡期，国际贸易和投资保护主义有抬头倾向，气候变化及能源安全等全球问题将影响世界经济的稳定和持续发展。

“十二五”时期我国经济发展将加快从主要追求规模扩张向以追求质量效益为主转变，发展方式将由粗放向集约转变，经济发展将走上创新驱动、内生增长的轨道。国家战略性新兴产业发展扶持计划陆续出台，产业转型升级加速推进；国家新一轮区域发展规划深入实施，《长三角地区区域规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》上升到国家战略，要求杭州加快建设“一基地”（高技术产业基地）、“四中心”（国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心）和“一圈”（杭州都市圈）；内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）、海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的签署，将有力促进内地与香港、澳门和台湾的区域经济合作。随着我国经济国际化进程的加速，各地将更加注重开放型经济发展。

“十二五”时期是我市经济社会转型发展的关键时期，杭州将大力发展“十大产业”（文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源），加快产业转型升级；统筹城乡区域发展，全面建成小康社会。全球经济发展的新态势和可能面临的新突破为杭州进一步扩大开放提供了新空间和新机遇，我市将进一步深化开放理念，创新开放模式，加快转变对外经济发展方式，全面提高杭州开放型经济水平，增强杭州在全球范围内配置资源的能力，形成更高层次参与国际竞争与合作的新优势。

二、发展思路和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实施省委“八八战略”和“两创”总战略，立足于杭州开放型经济的基础与条件，积极把握杭州开放型经济转型升级面临的新机遇，牢固树立对外开放新理念，加快构筑对外开放新格局，统筹国内国际两个发展大局，大力实施“城市国际化”战略，以“加快开放型经济发展方式转变、全面提升开放水平”为主线，以“提高开放型经济对我市转型升级、统筹城乡发展的贡献力”为目标，以实施大平台、大产业、大项目、大企业建设为主抓手，坚持开放带动、创新驱动、统筹推动、“四外”联动等原则，更加注重内外资并进，更加注重吸收投资和对外投资结合，更加注重“四外”联动，更加注重进出口货物贸易和服务贸易的协调，更加注重开放型经济的城乡统筹，更加注重区域的协作与发展，切实增强杭州开放型经济的核心竞争力。

（二）基本原则

1．坚持开放带动

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完善更加适应开放型经济发展要求的体制机制，以开放带动发展，带动改革，带动创新。坚持“城市国际化”战略，以全球视野谋划杭州开放型经济的发展，抢抓新一轮国际产业调整和转移机遇，推进杭州经济国际化，加快建设国际化的现代产业体系、市场体系和创新载体，积极引进、培育与发展国际化大都市要素，努力把杭州打造成为国际化大都市。

2．坚持创新驱动

坚持以创新型城市建设为载体，加快推进杭州开放型经济从“要素驱动型”向“创新驱动型”的战略转变，以集聚国际化创新人才为关键，不断创新发展理念、政策、平台和环境，抢占开放发展制高点，形成开放型经济发展新优势、新局面。加强理念创新，牢固树立全球化和科学发展理念，完善开放发展新思路。加强政策创新，挖掘政策潜力，构筑政策优势，打造开放政策新“洼地”。加强平台创新，建设多元开放平台，提升杭州开放型经济获取和利用全球开放要素的能力。加强服务创新，丰富服务内容和途径，加强知识产权保护，营造创新发展新环境，增强杭州开放型经济创新能力。

3．坚持统筹推动

按照城乡区域统筹发展的要求，因地制宜制订不同地区的对外开放战略，优化全市对外开放空间布局。加强和完善城乡区域开放型经济合作机制，引导和支持开放要素向五县（市）集聚，促进区域开放型经济良性互动。充分发挥杭州中心区在区位、人才、信息、科研上的优势，加快提升参与全球分工的层次和对外开放水平，增强中心城区对周边县（市）的辐射带动作用。充分发挥五县（市）劳动力、环境、成本等优势，培育形成若干开放型经济集聚发展区，打造新的增长极。充分发挥开发区在统领城乡对外开放中的平台作用，促进资源、项目、企业和产业互动互补，提升杭州各区、县（市）对外开放水平。

4．坚持“四外”联动

坚持外贸、外资、外经、外包“四外”联动，充分发挥外贸和外资在开放型经济发展中的传统主导地位，着力推进外贸转型升级，加快转变外贸发展方式，进一步做强外贸；着力优化利用外资结构，丰富利用外资方式，拓宽利用外资渠道，提高利用外资质量，大力提高外资对杭州经济和社会发展的综合贡献力。高度重视外经和外包的战略地位，大力实施“走出去”战略，拓展杭州发展空间，提高跨国经营能力，打造本土跨国公司；加强城市营销，夯实人才和产业基础，增强全球接包能力，把杭州打造成为“世界办公室”。坚持“引进来”与“走出去”并重，坚持“引进来”、“走出去”与“销出去”、“包进来”相结合，做到“四外”联动，协调推进，增强杭州集聚、运用和支配全球要素的能力，在全球范围内寻求更高的资源配置效率与增值空间，进一步提高杭州开放型经济发展水平。

（三）发展目标

“十二五”时期，杭州开放型经济发展的总体目标是，通过五年的努力，继续发挥杭州在浙江省开放型经济发展中的领军作用，确立杭州在长三角区域开放型经济发展中的核心地位，显著提升杭州开放型经济整体竞争力在全国的领先优势。

——加快转变外贸发展方式，提高外贸核心竞争力。“十二五”时期，全市进出口额与出口额、进口额年均增幅与GDP增幅（10%）同步，力争高出。服务贸易增幅显著高于同期一般贸易。

——提高利用外资水平，促进产业转型与提升。“十二五”期间，努力实现利用外资年均增长8%，五年引资总额突破250亿美元，总量比“十一五”增长50%左右。

——加快实施“走出去”战略，拓展杭州经济发展空间。 “十二五”期间，对外投资中方投资额实现5年翻番，年均增长达15%以上，到2015年，全市当年对外投资中方投资额达到6亿美元以上；国际经济合作营业额5年累计达到20亿美元。

——做强服务外包品牌，打造杭州经济发展的“绿色引擎”。 “十二五”期间，全市离岸服务外包规模实现5年翻一番以上，年均增长20％以上，到2015年，全市离岸服务外包执行额达30亿美元以上。以服务外包为重点加快服务贸易发展。

——加快构建对外开放新格局，完善开放型经济空间布局。进一步提升杭州城市的综合承载能力和服务功能，按照“一基地四中心”的总体目标，扩大经济辐射半径，带动区域整体发展，逐步形成更加合理、高效的开放型经济空间布局。加快建设钱江新城、高新（滨江）区、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区等对外开放大平台，使之成为杭州对内拓展空间、对外协调开放的主要载体和途径。加快整合开发区资源，推动有条件的开发区升级发展，推进出口加工区和保税区的建设。加快杭州都市经济圈的整合与协调，形成杭州与周边地区互动发展、协调开放、资源要素共享的对外开放新格局。加快制订各个区、县（市）错位对外开放的战略规划，推进实施“区县梯度开放”工程，实现有序、有效、协调、梯度开放的新局面，进一步优化杭州对外开放的整体布局。

表2：杭州开放型经济发展“十二五”规划目标

三、战略重点和重要举措

（一）提高对外贸易核心竞争力，保持外贸稳定健康发展

“十二五”时期，主动适应国际环境新变化和国内发展新要求，在巩固传统优势、保持外贸平稳发展的同时，加快培育新优势，积极推进转型升级，提升外贸发展质量。以“转方式”为主线，着力在发展模式、竞争优势、国际分工上加快“三个转变”；以“调结构”为重点，着力在优化主体、市场、商品、贸易结构上促进“四个优化”；以“促协调”为抓手，着力在出口与进口、货物贸易与服务贸易、传统产品与高新产品、传统市场与新兴市场、贸易促进与贸易救济上加强“五个协调”，加快培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势，努力实现外贸发展从量的扩张到质的提高的转变，着力打造外贸强市。

1．做大做强贸易主体，提高外贸企业竞争力

“十二五”时期，深入开展争创“双百”活动，加强对百强企业和百佳企业的培育，建设外经贸企业核心队伍。重点扶持出口导向型大公司大企业（集团），着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的外经贸大公司大企业（集团）。发挥省会城市优势，加大对省级外经贸大公司大企业（集团）的服务和支持力度。到2015年，累计培育100家进出口额超1亿美元的大公司大企业（集团），力争累计培育10家进出口额超5亿美元的特大型大公司大企业（集团）。积极扶持中小外贸企业成长壮大, 加快培育发展一批规模效益型、科技创新型、持续成长型的“小巨人”外贸企业，引导和协调“小巨人”企业进入大公司大企业（集团）发展体系，形成科学的企业规模梯次结构。

2．推进市场多元化战略，大力开拓国际市场

“十二五”时期，坚持保市场和拓市场并举，深入实施“十百千万亿”工程，千方百计开拓市场，不断增强国际市场竞争力，努力扩大全球市场占有率。优化出口市场结构，深耕美国、欧盟、日本等传统市场，更加重视东盟、非洲、南美等新兴市场开拓和周边市场培育。重点加强与境外一流商会、协会和会展机构的合作，探索抱团赴境外参展和在境外举办自办展。在细分产品、细分展会、细分市场的基础上，组织企业参加符合杭州产业特点的10个境外顶级专业展会和5个境内重点展会，扩大参展规模。整合会展资源，努力将“户外展”、“电子展”等自办展会办成国际化、专业化和品牌化的一流展会。进一步支持中小企业利用电子商务平台开展网上进出口贸易。加快建设自主国际营销网络。加强外贸与外经的联动，引导和鼓励企业通过在境外设立贸易公司、专卖店以及并购、参股获取产品销售渠道等方式，建立起直达终端客户的产品“销路”，以“走出去”带动“销出去”。五年累计建立境外销售网点300个。

3．实施科技兴贸战略，提高自主创新能力

“十二五”时期，加快推进外贸结构调整和自主创新，以“三创”为重点加大对外贸企业研发创新、技术改造的扶持力度，积极鼓励外贸企业通过研发、技改、购买先进技术、引进高级人才、跨国并购等技术升级途径，提升企业的自主创新能力，提高出口产品的科技含量和附加值。抓好外贸出口平台建设，全力争取国家产品设计与贸易促进中心、国家电子商务中心落户杭州，抓好省农轻纺出口基地、机电产品出口基地和科技兴贸创新基地的申报和建设。加强自主创新公共服务平台建设，鼓励企业广泛开展产学研合作，加强与国内外高等院校、科研机构交流合作。发挥加工贸易在带动关联产业发展、优化产业结构等方面的积极作用，加强本地配套产业发展，延长加工贸易国内产业链，提高加工贸易的出口增值率。进一步优化对外贸易商品结构，在稳定传统优势产品出口的基础上，更加突出自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益产品出口。到2015年，高新技术产品出口额占总出口额的比重达20%以上。

4．实施以质取胜战略，打造自主出口名牌

“十二五”时期，以全面提升出口商品质量、提高外贸出口效益为目标，结合商务部开展的“外贸商品质量年”活动，以创建自主出口品牌为载体，深入推进“出口品牌建设年”活动，提高企业品牌意识，积极培育自主品牌，建立健全市、区两级出口名牌培育体系，加大对出口品牌的宣传推广力度，引导企业开展境外商标注册、国际认证等工作，加强知识产权保护，支持企业创牌、购牌、用牌，逐步提高自主品牌产品的出口比重，进一步扩大杭州“出口名牌”的国际影响力。到2015年，累计培育市级以上出口名牌企业累计达到300家以上，品牌产品出口值占一般贸易出口总额的比重达20%以上。

5．大力发展服务贸易，培育外贸发展新优势

“十二五”时期，按照建设服务业大市的目标要求，大力发展服务贸易。加强服务贸易发展问题研究，解决国际服务贸易发展中的重大问题，逐步建立服务贸易统计和考评体系，大力推动国际服务贸易发展。扩大优势服务业出口，在做好服务外包的同时，不断扩大软件和信息服务、专业服务（金融、保险、物流、会展）、旅游服务、运输服务、医疗服务、文化动漫等杭州服务优势产业的出口规模；扩大相关服务业进口，制定落实进一步放宽服务业市场准入的相关政策，着重引进境外先进的经营方式、适用技术、管理理念、智力资源，有步骤地扩大研究与开发、管理咨询、低碳环保服务、环境服务等领域服务进口，提升杭州服务业相关领域的创新能力和技术水平。

6．积极支持扩大进口，促进贸易平衡发展

“十二五”时期，高度重视进口工作，充分发挥进口贸易在先进技术、资金、服务和资源方面的带动优势，提高进口贸易水平，协调进出口发展。在梳理现有的相关政策措施基础上，进一步完善进口促进政策，积极发展进口贸易，扩大进口规模，优化进口结构。适应城市产业结构调整和产业升级需要，扩大先进技术设备和关键零部件进口，推动企业技术改造。积极帮助企业申请及拓宽重要原材料等大宗商品进口资质和渠道，便利企业及时根据国内外市场变化组织进口，缓解杭州市供应压力。进一步完善进口促进体系，实施进口便利化措施，提供贸易便利化服务，组织进口企业参与广交会进口馆等重要进口展会以及重要中心城市的海外产品展示中心，促进进口采购。重视扩大从欧美等顺差主要来源地的进口，积极利用区域经济合作便利，通过贸易体系安排进一步扩大进口。

（二）提升引资规模与质量，推动招商引资迈上新台阶

按照“高端、高新、优质”的总体要求，坚持“三个结合、三个统一”（即坚持“数量”与“质量”结合，实现扩大引资规模，优化引资结构、提高引资质量，提升引资贡献度相统一；坚持“引资”与“引智”结合，实现引进资金、引进先进技术、引进优质项目、引进先进团队相统一；坚持“引进来”与“走出去”结合，实现利用外资与推动我市企业加大境外投资相统一），大力招引“十大产业”，服务经济转型升级和城乡区域统筹发展，进一步优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，全面提升利用外资的核心竞争力。加大战略性新兴产业、全球行业领先企业和世界500强的招引力度，加大智力、人才和技术引进的工作力度，加大产业链招商力度，加快形成产业集聚、产业链延伸，全面推动招商引资迈上新台阶。每年新引进世界500强投资项目10个；科学研究与综合技术服务引资额达全市引资总额的10%以上。

1．优化利用外资结构，完善现代产业体系

“十二五”时期，以构建“3+1”现代产业体系为导向，以培育发展“十大产业”为重点，坚持实施大项目带动战略，优化利用外资结构，完善现代产业体系。一是引导外资投向高端制造业、新能源、新材料、新一代信息技术等重点领域，严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。充分发挥外资在推进产业升级方面的作用，持续推动战略性新兴产业的规模化和传统优势产业的高端化发展，优化引资结构，加快产业转型升级。二是引导外资投向现代服务业，抓住杭州入选首批全国三网融合试点城市的契机，大力引进和发展现代金融、商贸物流、商务会展、电子商务、研发与设计中心、文化创意、咨询、中介、医疗、教育等现代服务业态的生产性和生活性服务业项目，打造长三角南翼的现代服务业中心；重点招引金融类外资，加快城市金融集聚区建设；积极鼓励国际先进技术和资本参与杭州公共基础设施建设。三是引导外资投向现代都市农业，努力引进一批高效率、低污染的节水农业、设施农业、精品农业与休闲农业项目，加快推进优势特色农业产业带建设，努力提高杭州都市农业的产业化、集约化、专业化水平。

2．创新利用外资方式，提高以民引外成效

“十二五”时期，积极把握国际投资新趋势，努力创新利用外资方式，进一步提高以民引外成效。一是鼓励外资以兼并、收购、参股、融资租赁、承包等方式参与国内企业的兼并重组，努力吸引一批上下游配套型企业与优质增资项目落户。二是加大“以民引外”招商力度，逐步形成企业为主体、市场化运作、政府鼓励引导的招商模式。充分发挥民营企业的招商主体作用，鼓励企业积极寻找与外商的对接点，以资源引项目，以存量促增量，逐步提高利用外资的规模和水平。积极推动民营企业与外资开展投资、品牌与技术上的合作，5年向全球包装推出50家民营企业，寻求与世界500强及行业领先企业合作。

3．加大利用外资主平台建设，推动开发区转型升级

“十二五”时期，加快各级开发区整合提升，促使开发区功能区叠加，引导优质要素和重要资源集中、优质项目和高端产业集聚、龙头企业和专业人才集群，积极打造开放资源要素集聚高地。开发区实际利用外资额占全市总额的比重达50%以上。加快国家级开发区建设，鼓励条件成熟的省级开发区积极申报国家级开发区，鼓励有条件的功能园区升级为省级开发区，不断强化各大园区的招商主战场作用，着力增强开发区在产业带动、促进经济转型升级等方面的辐射带动作用。加快打造保税物流中心（B型）、低碳产业园、绿色商务区等重点园区，大力建设新兴产业集聚区，努力将城西科创产业集聚区与大江东产业集聚区建设成为杭州乃至全省重要的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区，建设招商引资大平台。在杭州腹地培育形成若干开放型经济集聚发展区，打造新的开放增长极，实现城乡统筹协调发展。

4．注重引资引智结合，促进科学招商选资

“十二五”时期，坚持“引资”与“引智”结合，实现科学招商选资。一是逐步构建“项目—引智—基地”三位一体、互为依托、相互促进的引智新模式，形成以项目带引智、以引智促项目、以基地聚人才的良性互动引智机制。重点引进一批生物制药、精密仪器仪表、新能源、新材料等高新产业技术攻关型的海内外人才，着力引进一批金融服务、旅游、软件研发、文化创意产业等高端现代服务业人才。二是促进科学招商选资，加快实现招商引资由资源招商向环境招商转变，由增量资源招商向存量资源招商转变，由注重招商总量向注重引进项目的税源和整体经济贡献率转变，由招商引资向择商选资转变。强化招商项目管理，按照地区产业规划设立项目标准、投资强度标准和项目布局标准，严格把握项目准入关口，提高外资对杭州经济和社会发展的贡献率。

5．创新外资服务方式，提升服务外商水平

“十二五”时期，进一步优化服务机制,创新服务品牌，充分发挥“服务月活动”“外经贸企业QQ群”、“政策咨询会”、“企业协调服务例会”等一系列服务平台功能，有效快捷地解决企业困难，促进企业在杭发展。深化审批制度改革，进一步下放外商投资审批权限,简化外商投资项目审批程序，完善代办制，缩短审批时间，提高办事效率。充分发挥外商投资项目协调工作职能，加大协调服务力度，以服务促项目，推动外商投资企业增资扩股、“以外引外”。逐步拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持，进一步完善外商投资企业外汇管理制度，简化其外汇资本金结汇手续。健全政策引导、统计监测、信息发布制度，保持招商引资政策的稳定性和连续性。加快外商投资综合功能区建设，努力改善外资商务环境、生态环境和人文环境，及时解决外商在就医、就学、居住、保健和安全等方面的问题，进一步营造亲商、重商、安商、富商的良好氛围。

（三）积极创新“走出去”方式，实现国际合作新跨越

“十二五”时期，主动抓住国际产业转移的历史机遇，重点推动有实力的民营企业、特别是500强民营企业“走出去”积极参与全球经济竞争和合作，提升杭州集聚、运用和配置全球要素的能力，努力培育一批具有国际品牌竞争力的本土跨国公司。积极创新对外投资方式，积极发展境外资源开发，以“走出去”带动“销出去”和“引进来”，进一步推动杭州产业结构优化升级，重点发展大型成套设备工程承包，提升杭州企业工程承包能力。加强政策引导，完善“走出去”公共服务平台，着力建设和完善符合国际惯例的政府支持“走出去”服务体系。

1．推动民营企业“走出去”，提升企业竞争力

“十二五”时期，积极抢抓“走出去”发展的战略机遇期，大力鼓励具有产业优势的民营500强企业开展对外投资，建立全球生产经营体系，掌控海外营销渠道，实现由跨国经营向全球公司、从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争的战略转变。着力将杭州民营500强企业打造成一批拥有自主知识产权、自主知名品牌和核心竞争力的、主业突出、带动作用明显、具有国际竞争力的国际知名企业和杭州本土跨国公司。

2．积极创新对外投资方式，增强企业自主创新能力

“十二五”时期，积极鼓励企业不断创新对外投资方式，充分利用“两个市场”、“两种资源”，支持企业以跨国并购、股权投资、参股开发等多种方式，并购境外营销渠道完善、研发能力较强、拥有国际品牌的知名企业，获取资源和营销渠道。鼓励中小企业“抱团出海”，实现境外营销渠道或机构的战略共享，扩大境外市场的占有率。推动有研发能力、技术密集型企业利用国外先进的科技资源和丰富的智力资源，设立境外测试中心、研发基地，提高企业自主创新能力，打造具有自主知识产权的国际品牌。

3．加强对外投资平台建设，为企业走出去创造条件

“十二五”时期，进一步加强对外投资平台建设，为企业“集群式走出去”创造有利条件。一是继续推动华立泰中罗勇工业园区的招商和开发建设，多渠道构建境外投资平台，加快带动优势企业“走出去”。完善园区内的产业集群分工协作体系，加快国内产业链中制造环节的转移，逐步形成“两头在内，中间在外”的新发展模式。二是充分搭建和利用好企业境外投资意向信息平台、驻在国(地区)投资项目招商信息平台、投资中介机构信息平台和境外投资商务人才信息平台，构筑“走出去”投资信息服务体系，为企业“走出去”做好服务。

4．大力发展境外工程承包，积极创新业务拓展模式

“十二五”时期，加大工程承包企业“走出去”的指导力度，努力提升企业的境外工程承揽能力。在电力、通讯、钢结构、机械工程和环保工程等行业，培育一批具有相当规模和国际竞争力的工程承包企业。鼓励企业利用自身产业优势、技术优势、人才优势和融资优势，参与国际工程招投标、境外工程分包，提高境外承包工程的上下游带动作用。发展设计、咨询业务，支持企业承揽技术密集型、资本密集型建设工程项目，发挥对杭州开放型经济转型升级积极作用。完善外派劳务各项制度，进一步提高我市外派劳务合作水平。

5．加快境外资源开发合作，拓展城市资源配置能力

“十二五”时期，鼓励有条件的企业同国外当地政府、企业接洽，通过长期合作贸易协议、参股开发、资源置换、股权投资等多种方式，建设一批大型合作项目，设立一批境外能源中心、资源基地，缓解杭州资源和能源紧缺的矛盾，提高全球资源整合配置能力，提升杭州城市的发展后劲。根据国家鼓励境外投资的国别地区政策，结合杭州产业特点和市场布局，深化同能源、资源相对集中、投资环境相对较好、市场前景广阔的国家和地区的区域经济合作。

（四）抢抓发展机遇，推进服务外包取得新突破

“十二五”时期，积极抢抓国际服务业转移和国家鼓励发展服务外包的战略机遇，大力发展服务外包。充分发挥服务外包培训联盟的作用，结合企业需求，进一步扩大培训规模、提高培训质量，加快服务外包适用人才的培养；积极发挥服务外包产业比较优势，围绕“三大中心”目标，加快服务外包平台建设，大力发展高端服务外包产业，提高企业的核心竞争力，进一步优化服务外包产业结构，扩大外包产业规模，增强综合外包服务水平，打响“天堂软件、杭州外包”服务品牌，将服务外包打造成杭州开放型经济新增长极，努力打造国内一流服务外包示范城市和国际服务外包高地。

1．发挥综合优势，发展高端产业

“十二五”时期，紧跟国际外包产业发展趋势，结合杭州IT产业优势，做大做强金融服务外包、通讯研发服务外包和中小企业的托管应用等杭州具有比较优势的高端服务外包产业，打造“国际知名的金融服务外包交付中心”、“国内领先的软件外包开发中心”和“中小企业的托管应用管理中心”。优化服务外包产业结构，着力发展金融外包、医药研发、电信运营解决方案、行业应用、软件开发和通信工程设计等产业，积极推进KPO业务发展，提高杭州服务外包产业综合竞争力。

2．加强城市宣传，打造国际品牌

“十二五”时期，进一步加强城市营销，加大宣传推广力度，通过打响“天堂软件·杭州外包”的城市品牌，吸引国际、国内著名企业来杭发展服务外包产业。鼓励和扶持服务外包企业做强品牌。加大服务外包对外宣传和招商力度，突出杭州服务外包专业性、高端性和国际性，充分发挥各种招商会、推介会等展会论坛的平台作用。着力培育一批服务外包领军企业，重点招引国内外知名发包企业，优化各项服务工作，将杭州打造为具有国际化和专业化水平的国际服务外包高地。

3．加快载体建设，推进产业集聚

“十二五”时期，充分发挥杭州高新技术开发区和经济技术开发区两个国家级服务外包示范区的主战场作用，加强浙大网新软件园、杭州东部软件园、杭州东忠科技园、杭州新加坡科技园等省级服务外包示范园区的建设。着力培育一批新的具有发展潜力、有利于产业集聚的服务外包园区和孵化功能区，加快培育其他市级服务外包示范园区，推进杭州服务外包示范园区的高级化。

4．做大产业规模，做强外包企业

“十二五”时期，主动抓住服务业国际转移机遇，大力发展离岸服务外包；聚焦长三角和全国范围内制造业服务外包需求，积极开展在岸服务外包业务，做大产业规模。鼓励服务外包企业实施品牌战略，加强创新能力建设。鼓励国际服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市等途径做大做强，进一步开拓海外市场，提高承接国际业务能力，打造一支具有全球交付能力的服务外包企业队伍。

四、支撑和保障体系

进一步加强贸易与投资便利化体系、开放型经济政策扶持体系、科学评价激励体系和经济运行预警与防范体系建设，加快培育国际化人才队伍，为杭州开放型经济的新一轮跨越发展提供机制、人才和公共服务的保障。

（一）进一步优化贸易与投资便利化体系

积极发挥开放型经济领导协调小组机制作用，提高各级各部门对发展开放型经济，尤其是招商选资工作的重视。建立健全符合先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展要求和国际惯例的贸易与投资便利化体系。以“便利化”为中心，进一步完善外商投资、对外贸易和“走出去”管理体系，减少审批事项，规范审批程序，提高审批效率，大力推进行政审批事项在线办理，整合各类商务公共信息服务平台。提高对开放型经济的服务水平，完善高效、长效服务机制。加快培育发展各类中介服务企业，完善以企业为主体的行业协调和企业自律相结合的外经贸中介组织体系，提高贸易和投资便利化的服务功能，建立“走出去”支持服务体系。

（二）进一步完善促进开放型经济发展的政策扶持体系

综合运用财政、税收、金融、保险、信息等政策手段，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济政策促进体系。整合完善现有政策，挖掘政策潜力，构筑政策优势，打造政策“洼地”；整合开放型经济发展的各类专项扶持资金，提高资金利用效率，最大限度地发挥财政政策对扩大开放的“杠杆”作用；注重政策创新，着力提高政策的针对性和有效性，重点加大对引进新兴产业、跨国公司总部和金融机构等功能性机构的支持力度。

（三）进一步健全开放型经济发展的综合评价与激励体系

加快完善更加突出质量与效益、对经济发展和社会进步综合贡献度的科学评价与激励体系，全力推动开放型经济从规模速度向质量效益转变，充分发挥开放型经济在聚集高端人才、高端产业及高端技术方面的积极作用。进一步突出对对外贸易的自有知识产权和自有品牌商品出口、一般贸易出口、高新技术产品、服务贸易出口比重，加工贸易的增值率，进口贸易中对先进设备和关键技术的引进力度，出口基地建设及贸易市场多元化拓展等方面的考评；充分发挥综合考评的导向和激励作用，进一步突出对利用外资的综合质量、产业升级、创新能力、资源节约与环保、社会责任等内容的考评；进一步突出对外经合作的新批境外投资项目的质量结构，境外承包工程和劳务合同额及营业额中总包项目的比重、技术型人员输出的比重等方面的考评；进一步突出对外包的市场拓展、人才支撑、大学生就业等方面的考评。

（四）加快建立开放型经济运行预警与防范体系

进一步建立与完善进出口预警监测分析制度，搭建贸易壁垒动态预警与信息交换平台，加强风险防范。加强出口动态和政策走向、形势变化影响的研判，提高监测和预警的精准度。进一步加强政府、商（协）会、企业的协作，健全贸易摩擦协调应对机制，提高企业抗风险能力。进一步建立与完善在谈外资项目数据库动态管理制度，完善重点项目协调推进机制。加强“走出去”企业和人员的安全保障，构建市与区（县）两级境外经贸纠纷和突发事件应急处理机制。加强与进出口银行战略合作，运用多种金融工具防范开放型经济的各类风险。加强知识产权保护，保护自主创新。进一步加强关贸、银贸、检贸、税贸、财贸、保贸等跨部门沟通与协作机制，着力提升杭州开放型经济整体抗风险能力。

（五）着力打造国际化人才队伍

加强培养与引进适应对外开放需要的各类人才，为杭州开放型经济转型升级提供强有力的组织保证和人才保障。坚持人才优先方针，积极建立健全开放型经济人才培育与引进机制，统筹外经贸行政管理人才队伍与企业经营管理、专业技术、高技能人才队伍建设。进一步完善吸引开放型经济人才的政策和环境，努力培养和造就一支具有世界眼光和全球化视野的公共管理人才队伍，大力培养和引进一批企业国际化领军人才和创新团队，坚持“以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的事业”，把杭州打造成为海内外优秀人才的集聚高地和创业天堂。