应彩虹代表：

您在市十三届人大六次会议上提出的《关于全力助推杭州建设国际消费中心城市的建议》（下27号）收悉。经我局主办，市消防救援支队、市生态环境局、市城市管理局、市规划和自然资源局、市建委、市人防办、市税务局、市公安交警局会办，现答复如下：

一、有序推进地下商业空间的开发利用

（一）关于地下商业发展规划问题

2020年，市政府办公厅发布了《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》（杭政办函〔2020〕17号），对于地下空间的开发提出了多种途径，鼓励社会资本投资建设地下空间，促进地下空间高质量系统性开发建设、互连互通和高效利用。在《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》中，鼓励地下连通通道（空间）建设，鼓励开发自有用地红线范围内的地下空间，加强重点区域地下空间统筹建设，同时对地下空间建后使用管理方面进行了强化。

今年，市商务局会同浙江工商大学开展商业网点布局规划调研，对地下商业进行了专题研究，目前正在编制《杭州市“十四五”商业空间布局规划》，地下商业的开发利用是规划的重要组成部分，等规划初稿成型后，将广泛征求人大代表、政协委员、商贸企业等各界人士的意见建议，确保地下商业空间得到科学有序地开发利用。

（二）关于地下商业空间审批服务问题

公众聚集场所投入使用，特别是地下商业空间开发利用涉及娱乐场所、旅馆住宿、商场超市等多个行业（按照市场监管部门分类）企业全生命周期“一件事”，各类要求相对地面要更高，消防、环境、城管等部门根据打造“政府数字化转型标杆市”和“新型智慧城市建设方案输出地”的要求，始终围绕“最多跑一次”政务服务目标，推出精简申报材料、缩短审批时间、实现网上申请、实行告知承诺制、推行证照联办等一系列便民利企举措，实现“一网互通，一库共享”，达到让数据多跑路、群众少跑腿的改革效果。

（三）关于标识问题

根据《杭州市亚运城市行动计划》部署要求，市城管局牵头推进杭州城市国际化标识系统建设改造工作，以明确多语种图文标识及地面设置标志物的规范要求，指导各行业国际化标识系统建设改造。现《城市国际化标识系统建设改造导则》正在全力编制过程中，其中“地面结合景观亮化设置标志物，引导地下商业标识”，也是导则编制的重要内容。届时将做好谋划引导，结合景观亮化等多种形式规划设置地面引导标识，营造地下商城氛围。待市政府批复后，城管、商务、消防、环境等部门将联合做好引导地下商业标识的有序规范管理工作。

（四）关于地下商业税费支持政策问题

目前，国家针对地下商业企业尚未制定专项税费优惠政策。但是，对符合小微企业普惠性税收优惠政策的地下商业企业，可以按照《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）等的规定，享受月销售额10万元以下（含本数）免征增值税；对应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等普惠性优惠政策。2021年3月23日，为支持小微企业、科技创新和相关社会事业的发展，财政部、国家税务总局制发了《关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》（财政部 税务总局公告2021年第7号）、《关于延续实施应对疫情部分税费优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第7号）两个公告，延续执行了部分税费优惠政策，符合条件的地下商业企业均可对照享受，税务机关将继续做好纳税服务，确保优惠政策直达快享。

二、不断优化武林商圈的交通组织

市政府一直很关注武林商圈的交通组织和地下空间开发。2016年组织编制了《杭州市地下空间开发近期建设规划（2016-2020年）》，根据规划，杭州市区地下空间形成 “一城多轴、三主八副、十一片”的地下空间系统，其中武林商圈所在的延安路及近湖地区为地下空间开发的三个主中心之一，是“十三五”期间杭州老城区结合城市更新实现地下互联互通改造的重点区域。

未来武林商圈会成为四通八达的航母级商业综合体，优化武林商圈的交通组织，在城市基础设施建设上补齐短板，很有必要。《建议》提出的四条地下连通道，相关部门进行了专题研究。

（1）关于建立环城北路下穿联通工程，联通浙江展览馆和国家运河公园，直至通达西湖文化广场。市建委于2017年针对两广场的交通组织和联通方案经过反复论证，最终确定了地下连通道的方案，并报市政府审定。根据《杭州市人民政府关于天目山路-环城北路-艮山西路快速路、地下综合管廊及地铁建设等有关问题的专题会议纪要》（杭府纪要〔2017〕31号），明确两广场地下人行通道项目结合环城北路快速路项目来同步实施，由市城投集团牵头建设。2019年该快速路项目施工时，由于受项目工期、市政管线迁改用地条件、已开通地铁运营保障等因素的制约，同步实施地下连通道的条件不足，故于2019年5月进行了专题研究，形成了《关于环城北路-天目山路（中河立交-古翠路）提升改造工程初步设计调整讨论审查会议纪要》（杭建设发〔2019〕168号文），明确隧道范围段地下通道结合开挖工程先期实施，两端接口和出入口待条件成熟后再行建设。目前隧道范围段的地下连通道工程已经进行预留建设。

（2）关于建立恒隆广场凤起路地铁口联通工程。受地铁1号线运行区间安全保护影响，需进一步加强论证。

（3）关于建立杭州中心、电子信息器材地区与恒隆广场空中连廊工程和地下联通工程，实现两个区块的融合。恒隆广场地下空间开发建设方案正在编制中，计划建设多条地下连通道，将恒隆地下商业街与武林广场地铁站以及周边地块形成有效衔接。

（4）关于建立杭州中心与杭州游泳馆、数字出版大厦的地下联通工程，下穿中山北路，使杭州中心区块与胭脂新村区块有机融合。结合周边地块的建设，进一步加强论证，做好地下连通道接口预留。

下一步各相关部门和新拱墅区政府，对武林商圈地下已有通道和拟开发建设通道将进行系统梳理，结合人流量评估，以地铁站点为核心，进一步加强互联互通，实现该区域的连片成网，形成连续、系统、舒适的地下空间步行公共系统。

三、进一步优化营商环境

大力推动提高离境退税商店的覆盖率。积极参与国际化消费载体，提高离境退税商店覆盖率，力争杭州市域内全覆盖，在首批27家离境退税商店的基础上，进一步做好宣传推广，适时扩大离境退税商店布局范围，争取三年内离境退税商店备案达到100家。同时，积极探索推进“即买即退”、“便捷支付”等便利化举措，提升离境退税旅客获得感。

大力推进国际化街区建设。抓住亚运会契机，组织开展外语、礼仪、外国文化等方面的基础培训，提升消费场所服务人员整体素质，完善核心商圈、景区、公共交通等场所的外语标识，提升外国游客游购便利度。

大力加强消费统计分析。研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计分类，完善相关统计监测，形成涵盖商品、服务消费的消费领域统计指标体系，更加全面反映居民消费发展情况。建立消费领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制。

感谢您对国际消费中心城市建设工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：消费促进处  潘青云

联系电话：85257660

传    真：85257600

杭州市商务局

2021年6月2日