沈浚委员：

您在市政协十一届五次会议上提出的《关于加强政府建设项目工程量变更管理的建议》（第470号）收悉。经我委主办，市财政局、市审计局和市大数据局会办，现答复如下：

一、加强概算审批管理，强化施工图审。我委高度重视政府投资项目概算审批、投资控制工作。一是建章立制，完善概算审批管理。组织编制《杭州市政府投资项目设计概算编制与审核指引》，明确政府投资项目概算编制和审核要求，规范政府投资项目概算管理。二是提前介入，提高概算审核的准确性。主动上门对接建设单位，踏勘项目现场，参与初步设计审查，在初设阶段提出合理化建议，实现概算审核提前介入，有效发挥政府资金使用效益，提高工程概算编制和审核质量。三是加强服务，推进概算审批全覆盖。及时做好概算、调整概算审核工作，实现概算审核与设计批复同步。四是完善考核，强化协审单位管理。制定政府投资项目协审中介机构考核方案，根据合同履行情况及协审效果，对协审单位进行考核，对考核结果靠后的协审单位进行集体约谈，督促协审单位规范协审行为，加强技术人员力量，提高协审工作质量。

加强施工图审，提高施工设计质量，有利于减少变更。一是大力推行全过程咨询。充分发挥设计企业的专业能力，加强全过程的工程设计管理，特别是图审阶段的设计管理，预防和减少施工过程的变更。二是加强图审机构的管理。建立健全图审评价机制，加强施工图审查管理，压实图审单位责任，发挥市场优胜劣汰作用，切实提高审图质量。三是落实建设单位图审责任。建设单位作为工程建设的牵头单位，要加强施工图审的组织，充分发挥五方主体的作用，特别是组织经营丰富的现场管理人员参与施工图审，及时发现问题，减少变更。

二、加强制度建设、强化责任追究。一是完善内控制度建设。2013年由市财政牵头联合市发改委、市建委制定了《杭州市政府投资项目工程变更管理暂行办法》（杭财建〔2013〕464号），对工程变更的类别、职责和分工、工程变更程序以及工程变更责任进行了相应的规定。2018年以后由于《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第363号）、《浙江省财政厅关于印发浙江省政府投资预算管理办法实施细则的通知》（浙财建〔2019〕113号）等上位法的修订，该文件已废止。目前，市建委已会同交通、林水等部门完成《关于加强杭州市国有投资工程项目内控管理的意见》的起草工作。二是落实建设单位主体责任。《意见》按照谁建设、谁负责原则，项目建设单位应严格落实项目法人制的要求，负责项目的投资、进度和质量安全控制，建立健全内控制度，履行项目建设管理的权利和义务，承担监督管理的第一责任。三是加强审计监督管理。审计部门将通过抽审项目或者专项审计调查等形式，持续对建设单位的履职情况进行审计监督，尤其是对建设单位在工程变更方面管理进一步强化监督，重点审查工程变更审批流程、变更内容价量等方面的问题，同时督促建设单位及时整改，更规范更全面地履行建设管理职责。

三、加强工程现场管理，减少争议纠纷。一是加强建设单位内部变更管理制度建设。实行变更分级分类管理，明确变更时间和资料要求，落实现场管理人员和监理单位的管理责任，确保工程变更合理、准确、及时，实现变更管理的精细化。二是积极推行过程结算。认真落实省住建厅等三部门《关于在房屋建筑和市政基础设施工程总推行施工过程结算的实施意见》（浙建〔2020〕5号）文件精神，在政府投资工程开展试点，探索把工程竣工结算分解到施工合同约定的形象节点之中，分段对质量合格的已完成工程进行价款结算。通过过程结算，加强过程中变更管理，及时收集整理资料，减少工程竣工结算中的争议纠纷。

四、加强专业培训、落实内审责任。一是加强建设单位内审管理。高度重视工程变更管理，不断完善建设单位内控机制，加强内审工作。近几年来，审计部门退出政府工程跟踪审计后，建设单位也通过单独委托第三方审计，全过程咨询或加强单位内部审计等多种方式，加强对工程变更的跟踪管理。二是开展业务培训和指导服务。近年来建设部门依托工程造价大讲堂、造价微课堂、城建大讲堂和“送人才、送技术、送服务”专题活动等多形式开展专业培训，为建设、施工、监理、咨询、审计等各方提供专业指导服务，着力提高基层一线造价从业人员的业务能力和专业素质；三是积极培养专业人才。充分发挥行业协会作用，加强人才培养工作，通过“大师”工作室、产学研实验班等多种形式开展各层次专业人才培养。下一步，将继续加大对建设单位在工程变更和合同履约管理等方面的造价服务和业务指导，不断提高项目管理人员的造价专业程度和变更管理水平。

感谢您对政府投资项目建设管理工作的关心和支持。

联 系 人：市建委市场处  吴多根

联系电话：87021893、13567183600  传真：87066617

杭州市城乡建设委员会

2021年5月12日