赵骎委员：

您在杭州市政协十一届五次会议上提出的《关于进一步加强钱塘江海塘保护加快推进海塘申遗的建议》已收悉，我局高度重视，会同江干区政府进行了认真研究，现将意见回复如下。

钱塘江两岸自古以来屡遭潮水侵害，历朝纷纷修筑海塘，以保一方平安。钱塘江古海塘规模宏大，和长城、大运河并称为“中国古代三项伟大工程”。古海塘和杭州城市发展息息相关，它是杭州人民抵御潮患的历史缩影，是研究杭州城市发展史重要的历史地理坐标。近年来，杭州市高度重视古海塘保护工作，早在20多年前就启动了对钱塘江古海塘的考古调查和保护整治，迄今已取得了显著成效。

一、钱塘江古海塘保护管理工作进展

1.做好考古勘探发掘，挖掘古海塘价值。自1983年在杭州市江城路立体交叉桥施工现场发现五代钱氏捍海塘至今，杭州市文物考古研究所对古海塘主要开展的考古调查、勘探、发掘项目共计30余个，在古海塘线位走向、分布范围、塘体结构、工程技术等研究方面取得了突破性进展。经历年来考古发现确认的古海塘年代上至吴越时期，下至民国时期，以明、清两代为主。古海塘形制有石塘、土塘、柴塘，以及不同塘形的组合，还发现和古海塘有直接关系的盘头、坦水、备塘、备塘河等护塘工程及庙宇、碑亭、水兽石刻等捍海文化遗存。“钱江新城二期古海塘遗址勘探发掘”荣获“2020年度浙江重要考古新发现”。

2.开展海塘文物调查，纳入文物保护范畴。2010年，杭州市文物部门对钱塘江南岸海塘进行了全面调查。杭州的明清古海塘总长度约为129.8公里，多个城区。其中“杭州海塘”为北岸钱塘江明清海塘，全长约62.8公里。“萧绍海塘（杭州段）”为南岸钱塘江明清海塘，全长约67公里。2017年1月13日，“杭州海塘”和“萧绍海塘（杭州段）”正式被浙江省人民政府公布为第七批省级文物保护单位。

3.推进海塘规划编制，指导保护工作开展。2018年7月4日，浙江省人民政府批准公布了“杭州海塘”和“萧绍海塘（杭州段）”的保护范围和建设控制地带，明确了基本的保护管理要求。根据《浙江省文物保护管理条例》第十六条：“规模较大的文物保护单位应当制定专门的保护规划”要求，2018年，我局启动《省级文物保护单位杭州海塘和萧绍海塘（杭州段）保护规划》（以下简称《古海塘规划》）编制工作，目前已经完成报批稿，准备上报市政府公布。

4.协调保护利用关系，让古海塘“活起来”。钱塘江古海塘是典型的大型线性遗产，穿越大量城乡建设空间。在做好古海塘保护工作的同时，我局深入指导古海塘沿线区政府做好古海塘活化利用，开创了古海塘活化利用多个国内和省内首创。2020年1月7日，国内首个以海塘遗址为主题的博物馆——江干区杭州海塘遗址博物馆正式开馆。2021年2月5日，省内首个钱塘江古海塘遗址公园——萧山区北干街道荣星北海塘遗址公园正式建成对外开放。

5.开展申遗可行性研究，为申遗建言献策。2015年市政协提出“钱塘江海塘及钱江潮”申遗相关建议，我局对钱塘江海塘的遗产价值、申遗路径进行了研究，形成了《钱江潮申遗的可行性及相关工作建议》。2020年，启动了《打造世界文化遗产群落（杭州可申遗项目）》专题研究，对以钱塘江古海塘为主的杭州潜在的世界文化遗产进行了系统的梳理和研究，提出了相关的工作意见建议，为下一步海塘申遗工作提供参考方向。

二、当前存在的困难和问题

虽然钱塘江古海塘保护工作已经取得了一定成绩，但是确实如赵骎委员在提案中指出的尚存在一定的问题，离申遗目标还有很大的距离。

1.保护与建设之间的矛盾比较突出。古海塘是典型的大型线性遗产，穿越大量城乡建设空间，城市开发建设与古海塘保护之间的矛盾比较突出，尤其是地铁、地下综合管廊、钱江新城二期等大型重点工程，多个点段与古海塘发生交集。

2.属地和部门协调配合不够密切。古海塘沿线涉及原余杭区、江干区、上城区、西湖区、滨江区、萧山区、钱塘新区等7个属地政府，还涉及到文物、发改、建设、规划和自然资源、交通、林水等多个相关职能部门，属地政府和部门之间的沟通协调有待进一步加强。

3.遗产价值有待进一步挖掘。除西江塘为一线江堤，目前仍在使用之外，其余绝大部分段落或只留顶面露在地表，或者全部深埋地下。通过考古勘探发掘的点段仍十分有限，主动性的大规模的考古发掘也暂无可能，古海塘的线型、形制、工艺、价值等还有待进一步明晰。

4.展示利用存在较多空白。杭州古海塘目前已建成的比较具有可看性的只有江干区杭州海塘遗址博物馆、萧山区北干街道荣星北海塘遗址公园，古海塘的磅礴气势、重要价值尚未全面展示在世人面前，亟需在合适点段打造多处海塘展示空间。

5.申遗难度越来越高。从2019年开始，每年每个缔约国只能申报一项世界遗产项目，而目前列入《中国世界遗产预备名录》的已经达到了62个项目。申遗标准也进一步提高，习近平总书记曾对申报世界遗产工作作出“三个有利于”的指示，即申报项目要“有利于突出中华文明历史文化价值，有利于体现中华民族精神追求，有利于向世人展示全面真实的古代中国和现代中国”。新申报的遗产必须要符合“三个有利于”标准。这为古海塘申遗增加了新的难度。

三、下一步工作计划

1.加强沟通对接，做好业务指导。古海塘涉及多个属地政府和文物、发改、建设、规划和自然资源、交通、林水等多个相关职能部门。我们将秉持主动服务、主动沟通的工作态度，积极做好与相关区政府以及职能部门之间的沟通对接。加强对古海塘沿线涉建项目的审批，指导建设主体履行好文保报批程序，严格按照世界遗产要求对古海塘进行保护管理，确保遗产真实性和完整性。

2.公布出台规划，做好保护工作。《古海塘规划》是古海塘日常保护管理的重要抓手。我局将尽快完成《古海塘规划》的修改完善并上报市政府。同时，结合国土空间保护规划编制工作，将古海塘保护要求纳入全市国土空间保护规划内容，为古海塘的整体保护提供有力保障。积极配合市规划和自然资源局做好对古海塘沿线控规调整工作，将古海塘的保护和展示与区域控规有机衔接，有效协调古海塘沿线开发建设和文物保护之间的关系。

3.实施综保工程，提升活化利用。我们将指导古海塘所在地，结合西兴、党山老街等历史街区的保护整治，挖掘和整修四季青碑亭、狮子口起点标识、张夏行宫等海塘遗迹，或结合城市公园绿带、体育休闲设施等建成海塘文化展示带，多点多手段展示钱江海塘文化和海潮文化。近期重点指导滨江区做好襄七房区块海塘遗址公园、西湖区转塘街道象山海塘文化公园、江干区夕照区块荷花塘未来社区海塘遗址公园等古海塘保护展示利用工程。

4.推进学术研究，深挖海塘价值。2021年，我局将委托专业单位开展《杭州钱塘江古海塘遗产价值评估和对比分析专题研究》，在进一步开展现场勘查、资料搜集的基础上，确定遗产价值构成要素，综合各点段遗产本体保存情况及考古发掘、展示利用难度、城市建设压力、遗产周边环境整治难度等，综合确定拟申遗范围，为古海塘联合申遗奠定研究基础。专题研究经费已经落实，近期准备启动招投标工作。

5.争取上级支持，推进联合申遗。2019年，海宁钱塘江海塘与潮文化景观被列入世界文化遗产预备清单，省文物局也支持联合申遗的意见。杭州古海塘时间跨度大、形制丰富，是钱塘江古海塘不可或缺的重要组成部分。市委、市政府提出要打造杭州世界遗产群落，古海塘是目前杭州潜在的具有申遗可能性最大的遗产。我们将加强与国家文物局、省文物局以及海宁等地的互动对接，力争上级主管部门的支持，促成联合申报机制。

感谢您对钱塘江古海塘保护工作的关注，也希望您能一如既往的支持我们的工作。特此回复。

联系人：章珠裕

联系电话：15868164924

杭州市园林文物局

2021年5月6日